Новая страница 1

Работа выполнена в Курском государственном университете

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Меньшиков Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Петракова Татьяна Ивановна

кандидат педагогических наук Чебанов Олег Николаевич

Ведущая организация: Государственный научно-исследовательский

институт семьи и воспитания РАО

Зашита состоится «24» сентября 2004 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.104.01 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, 33.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета

Автореферат разослан «19> августа 2004 года

Ученый секретарь S?^

диссертационного совета ^У* у/ Л.С. Подымова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее столетие в России произошла смена нескольких исторических формаций. В ходе перемен в стране были утрачены многие традиции национального духовно-нравственного воспитания, а само понятие духовности меняло свое содержание в зависимости от политического и социально-экономического строя.

Современное российское общество вновь переживает период сложных долгосрочных изменений во внутренней жизни страны. Этот процесс подверг серьезному испытанию всю систему морально-нравственных устоев современного человека, в особенности негативно он повлиял на духовное развитие молодежи. Усиливается дезорганизация жизни, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции семьи. Нестабильность, бедность, высокий уровень занятости родителей или безработица, неблагоприятная психологическая атмосфера пагубно влияют на воспитание детей, их нравственное развитие. Воспитательный процесс значительно осложняется криминализацией российского общества. Противоречия между декларируемыми и реальными социальными нормами порождают условия, провоцирующие воспроизводство различных форм отклоняющегося поведения детей и молодежи. Ослабление воспитательных функций образовательных учреждений также оказало негативное влияние на формирование социального опыта подрастающего поколения.

В этих условиях отечественная школа, обладающая богатым опытом и традициями воспитания, может и должна взять на себя заботу о нравственном облике молодых людей, помочь семье и обществу в целом предотвратить их моральную деградацию.

Одним из вариантов выхода из сложившейся ситуации является обращение к культурному наследию нашей страны, важной составляющей частью которого является православие. Оно всегда играло большую роль в жизни российского общества, благотворно воздействовало на моральный облик человека. Позитивные изменения, произошедшие в современном обществе, позволили открыто говорить о религии, сделали возможным приобщение людей к православным ценностям.

Совсем недавно в российских школах появился новый курс — «Оспо-вы православной культуры», который призван показать детям видение основных вопросов бытия с точки зрения православия, познакомить их с системой нравственных ценностей, а также должен способствовать их духовно-нравственному развитию.

Проблема формирования нравственности и непосредственно связанных с ней личностных качеств представляет значительный интерес для многих общественных наук. Эту проблему изучали философы С.Ф. Анисимов, Е.А. Ануфриев, В.Г. Афанасьев, Л.П. Буева, Г.С. Батищев, О.Г. Дробниц-кий, Г.Н. Филонов, Е.В. Шорохова, социологи М.И. Бобнева, Р.Г. Гурова, МЛ. Корнеев, B.IL Кузьмин, Б.Д. Парыгин в

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СП< О»

сов взаимосвязи общества и личности, соотношения ее воспитания и процесса социализации, сущности морали как формы общественного сознания, межличностных отношений.

На общетеоретическом уровне в работах К.А Абульхановой-Славской, Б.Г.Ананьева,Л.И. Анциферовой,А.А. Бодалева,Л.И. Божович, Г.С. Кос-тюка, А.Н. Леонтьева, В.Н. Мясищева, АВ. Петровского, К.К. Платонова, СЛ. Рубинштейна, Д.Б. Эльконина и др. раскрыты психологические и социальные механизмы перехода социального морального опыта во внутреннюю психологическую сферу личности, обосновано значение деятельности и общения в формировании нравственности как целостного психологического образования, определены детерминанты и движущие силы процесса воспитания.

Методологические основы теории нравственного воспитания школьников освещены в трудах Н. И. Болдырева, В.Е. Гмурмана, Н.К. Гончарова, Л.Ю.Гордина, Ф.Ф.Королева,Б.Т. Лихачева, А.С. Макаренко, И.С.Марьен-ко, Э.И. Моносзона, В.А. Сухомлинского, И Ф.Харламова, В.Т.Чепикова, СТ. Шацкого и др.

Теоретические и методические аспекты формирования нравственности содержат работы М.Д. Виноградовой, Б.Э. Вульфова, АЮ. Гордина, А.В. Зо-симовского, Д.В. Колесова, В.М. Коротова, В.О. Кутьева, B.C. Леднева, А.А. Люблинской, АВ. Мудрика, М.М. Поташника, В.А. Сластенина, Д.И. Фельдштейна, М.И. Шиловой идругих педагогов и психологов.

Психолого-педагогические проблемы нравственного воспитания применительно к младшим школьникам рассматриваются в исследованиях Ш.А Амонашвили, АР. Батыршшюй, Л.Д. Бобылевой, О.С. Богдановой, Г.И. Веденеевой, А. Е.Дмитриева, В.В. Зайцева, АВ. Киричука, Н.АКудро-вой, ВА. Ситарова, Н.М. Трофимовой, Л.Г. Шемчук; применительно к подросткам и старшеклассникам - в исследованиях М.Н. Аплетаева, Е.В. Бон-даревской, З.И. Васильевой, Д М. Гришина, АИ. Дулова, О.Л. Калининой, Г.А. Мусаелян, В.И. Петровой, НЕ. Щурковой, В.А. Яковлева. Они рассматривают роль и значение, цели и содержание нравственного воспитания школьников, выделяют и характеризуют его источники и факторы. Ученые предлагают различные критерии и методики диагностики нравственной воспитанности, ими получены конкретные положительные результаты нравственного воспитания учащихся в учебной, игровой, краеведческой, общественно полезной, внеклассной и других видах деятельности.

В последние годы в связи с введением в школах России курса «Основы православной культуры» появились педагогические работы А.С. Алексеевой, АА Ильина, В М. Меньшикова, И В. Метлика, Т.И. Петраковой, Л.В. Суровой, О.Н. Чебапоза, Л.Л. Шевченко и других ученых, исследующих проблемы преподавания курса и нравственное воспитание школьников в процессе освоения ценностей традиционной религиозной культуры.

Однако до сих пор вопросы духовно-нравственного воспитания и фор-

мирования духовно-нравственных качеств личности младшего школьника в процессе изучения православной культуры не получили систематического анализа. В педагогической литературе только намечаются общетеоретические подходы к решению этой проблемы, не представлена сущность и структура духовных качеств личности младшего школьника, недостаточно внимания уделяется раскрытию психолого-педагогических условий и механизмов формирования нравственности. Также отсутствует теоретический подход к определению целевых, содержательных и процессуальных основ нравственного воспитания учащихся начальных классов на основе православной культуры, не разработана методика проектирования и организации процесса целенаправленного формирования нравственных качеств личности младшего школьника в ходе изучения курса «Основы православной культуры».

Указанные противоречия определили выбор темы нашей диссертационной работы, проблема которой сформулирована следующим образом: какова совокупность педагогических условий формирования духовно-нравственных качеств личности младшего школьника в процессе изучения курса «Основы православной культуры»?

Решение этой проблемы составляет цель исследования.

Объект исследования - процесс нравственного воспитания младших школьников.

Предмет исследования - формирование духовно-нравственных качеств личности младших школьников в процессе изучения ими курса «Основы православной культуры».

В соответствии с проблемой, целью, объектом и предметом исследования поставлены следующие задачи:

1) определить сущность, структуру и критериальные характеристи
ки духовно-нравственных качеств личности младшего школьника;

2) обосновать теоретическую модель формирования духовно-
нравственных качеств личности младшего школьника;

3) выявить и экспериментально подтвердить педагогические усло
вия формирования духовно-нравственных качеств личности младшего
школьника;

4) разработать методические рекомендации по практическому при
менению модели формирования духовно-нравственных качеств личности
младшего школьника средствами православной культуры.

Гипотеза исследования. Эффективность формирования духовно-нравственных качеств младших школьников в процессе изучения курса «Основы православной культуры» существенно повышается, если:

- духовно-нравственное наследие будет включено в содержание обра
зования младших школьников;

- будет создана оптимальная модель изучения православной культуры,
включающая в себя целевые, содержательные и организационные компонен-

ты духовно-нравственного воспитания учащихся начальной школы средствами православной культуры;

- содержание начального образования будет основываться на нацио
нальном духовном наследии России, ее культуре; технологии обучения бу
дут соответствовать возрастным и индивидуальным особенностям и инте
ресам младших школьников;

- формирование духовно-нравственных качеств личности младшего
школьника в ходе изучения курса «Основы православной культуры» будет
осуществляться в контексте общей системы нравственного воспитания.

Методологической основой исследования являются общефилософские принципы системности, всесторонности, конкретности, объективности исследования; понимание религии как необходимого аксеологического компонента человеческой цивилизации и признание ее важной роли в развитии системы образования и воспитания; идея исторической преемственности опыта разных культур и эпох в современных условиях.

Основными методами исследования выступили теоретический анализ источников, систематизация взглядов и идей православия на нравственное воспитание; педагогический эксперимент и ретроспективный анализ результатов работы исследователя в процессе преподавания учебного курса «Основы православной культуры»; наблюдение; анализ продуктов учебной деятельности учащихся; диагностические методы (беседа, интервью, анкетирование, метод самооценки).

Теоретическим фундаментом исследования стали сочинения православных мыслителей, отражающие этическую концепцию православия; работы современных ученых: педагогов, психологов, философов, социологов и историков, занимавшихся изучештем проблемы нравственности и православия; публикации отечественных авторов по проблеме воспитания нравственности; издания периодической печати, посвященные рассматриваемой проблеме; непосредственные результаты эксперимента, осуществлявшегося на базе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Курска и охватившего 114 учащихся.

Организация и этапы исследования. Экспериментальной базой явилось МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Курска. Исследование проводилось в течение пяти лет в три взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (1997-1998 гг.) была изучена источниковедческая база исследования, проведен анализ состояния проблемы, теоретический анализ философской, педагогической и историко-педагогической литературы, определялись методы, способные раскрыть содержание темы, был обоснован категориальный аппарат исследования.

На втором этапе (1998-2001 гг.) осуществлялся анализ этической концепции православия на предмет ее отражения в философской, педагогической, психологической, религиозной литературе, исследовались возможности использовашгя потенциала православной культуры в процессе

воспитания нравственности; осуществлялась опытно-эксперимептальная работа, которая заключалась в духовно-нравственном воспитании младших школьников в ходе преподавания курса «Основы православной культуры».

На третьем этапе (2001-2002 гг.) проводился анализ и обобщались результаты исследования, осуществлялась их систематизация, формулировались выводы, происходило литературное оформление диссертации. На защиту выносятся следующие положения:

1. Православная культура, вобравшая в себя многовековое духовное
наследие нашего народа, может выступать основой нравственного воспита
ния современного младшего школьника.

В сложившейся обстановке возвращение к нравственным ценностям православия, изучение православной культуры представляется возможным и реальным выходом при воспитании по-настоящему нравственного поколения и оздоровления всего общества. Нравственными качествами, на формирование которых должна быть направлена воспитательная работа в начальной школе, являются милосердие, доброта, терпение, послушание, любовь к ближнему, смирение, вера, мужество, великодушие, сострадание, трудолюбие, целомудрие и др.

2. Разработанная нами модель духовно-нравственного воспитания
младших школьников средствами православной культуры включает в себя
следующие компоненты:

- цель: развитие нравственности младших школьников средствами
православной культуры; цель конкретизируется в следующих задачах:
воспитание сознательного гуманного отношения к окружающим; развитие
чувства уважения и любви к русской православной и народной культуре;
развитие интеллектуальной сферы; укрепление связи между поколениями;

- содержательной основой духовно-нравственного воспитания
младших школьников является православная культура;

- основными принципами работы выступают принц ип адаптирован-
ности курса к особенностям психологии младшего школьного возраста,
принцип ненасилия, принцип индивидуализации учебно-воспитательной
работы, принцип усиления эстетической направленности педагогического
воздействия;

- условиями оптимального влияния православной культуры на духовно-нравственное развитие учеников выступают систематическое преподавание учебного курса «Основы православной культуры»; органичное включение материалов православной культуры в другие школьные предметы; восстановление приоритетов духовно-нравственного воспитания младших школьников в соответствии с фундаментальными принципами отечественной педагогики; разработка системы воспитательной работы, базирующейся на традициях православной культуры; проведение внеклассных мероприятий, посвященных важным событиям православной жизни; научно-теоретическое обеспечение преподавания курса; объедине-

ние усилий педагогов и родителей школьников; организация совместной деятельности педагогов, родителей и учащихся; создание оптимального психологического микроклимата в школе, основанного на православной этике, нормах и установках православной морали.

3. Критериями успешного воспитания средствами православной культуры является сформированность ко времени завершения обучения в начальной школе у учащихся нравственных качеств в соответствии с их возрастом. Критериями выступили следующие умения:

- знание и понимание нравственного содержания указанных качеств;

- освоение конкретных правил поведения в семье, в школе, в окру
жающем социуме, способность поступать в соответствии с ними и осозна
вать необходимость их выполнения;

- умение разъяснить эти правила другим детям;

- способность оценивать свои действия, действия других людей и
поступки с точки зрения применения этих нравственных норм;

- наличие опыта нравственного поведения в соответствии с его пра
вославным содержанием.

Эффективность осуществления процесса формирования нравственных качеств личности младших школьников в ходе изучения православной культуры обеспечивается ее использованием в контексте общей системы нравствегаюго воспитания в комплексе разнообразных педагогических средств и методов.

4. Разработанные методические рекомендации по практическому применению модели позволяют вести дальнейшее внедрение системы воспитания младших школьников средствами православной культуры в учебно-воспитательный процесс детских учреждений.

Результаты, полученные соискателем, их научная новизна состоят в том, что в работе обоснованы возможность и необходимость формирования духовно-нравственных качеств личности современного младшего школьника средствами православной культуры:

- проанализировано формирование духовно-нравственных качеств
личности младшего школьника в процессе изучения православной культу
ры;

- раскрыта сущность духовно-нравственного воспитания в процессе
изучения курса «Основы православной культуры»;

- теоретически обоснованы и экспериментально проверены цели, за
дачи, содержание и технологии духовно-нравственного воспитания;

- предложены пути использования основ православной культуры з
современном процессе духовно-нравственного воспитания младших
школьников.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в диссертации обоснован выбор православия в качестве основы нравственного воспитания младших школьников; охарактеризованы исторические, фило-

софские, социальные, психологические причины и факторы необходимости ориентации современного российского образования на православную систему духовных ценностей; определены критерии и уровни сформированности духовно-нравственных качеств личности младших школьников; полученные результаты исследования способствуют дальнейшей разработке новых подходов к духовно-нравственному воспитанию в российской школе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные и экспериментально проверенные теоретические и методические рекомендации по духовно-нравственному воспитанию в ходе преподавания курса «Осповы православной культуры» могут быть использованы в общеобразовательных школах, при разработке образовательных программ, чтении спецкурсов в учреждениях высшего и среднего профессионального педагогического образования, организации воспитательной работы в школе.

Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечены четкостью исходных методологических основ исследования; использованием широкого круга философских, исторических, религиозных, социологических, педагогических, психологических и других источников; проведением эксперимента с применением совокупности взаимодополняющих методов, соответствующих предмету и задачам исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования систематически осуществлялись в процессе опытно-экспериментальной работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Курска; в выступлениях автора на научно-практических и научно-методических конференциях; посредством публикаций по теме диссертации; в ходе обсуждения исследования на кафедре педагогики и психологии развития в КГУ.

Структура диссертации определяется логикой исследования и поставленными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка (включающего 270 источников) и приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность выбранной темы; сформулированы проблема и цель исследования; определены объект, предмет, задачи; выдвинута гипотеза; определена теоретико-методологическая основа исследования; охарактеризованы используемые методы и база исследования, обоснована достоверность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретические основы духовно-нравственного воспитания младшего школьника в процессе изучения курса «Основы православной культуры» рассмотрены подходы к воспитанию нравственности в современной педагогике, обоснован выбор православных ценностей для формирования личности ребенка.

Проблема воспитания нравственности младшего школьника для российской школы является одной из самых актуальных. В педагогике идут

поиски новых путей и средств формирования моральных качеств в личности школьников: складывается современная доктрина нравственного воспитания и разрабатывается его теория, содержание и технологии.

В связи с этим значимой проблемой сегодняшней педагогики является вопрос о том, следует ли опираться на прагматические ориентиры и эталоны морали, выбрав основой воспитания «западный» образец, или необходимо пойти по пути, опирающемуся на отечественные традиции. В сложившейся ситуации наиболее перспективным будет второй путь. А это означает, что необходимо возвращение к православной культуре, песущей в себе важнейшие духовно-нравственные константы и ценности нашего народа.

Создание современной системы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения не может быть спонтанным процессом, для этого нужен научно-обоснованный подход, учитывающий особенности российской ментальности, а также социальные, исторические, экономические и иные факторы.

При решении данной проблемы необходимо принять во внимание психологические механизмы духовно-нравственного воспитания. Внутреннюю сторону нравственного воспитания составляет организованный процесс усвоения детьми социального морального опыта и его интериори-зация во внутренний нравственный план личности, в нравственные качества. Последовательность процесса воспитания нравственных качеств должна определяться идеей преобразования внутренней нравственно-психологической сферы личности младшего школьника на основе специальной воспитательной деятельности учителя и определяемой им деятельности учащегося, направленной на усвоение им социального морального опыта. Результаты психолого-педагогических исследований свидетельствуют о том, что нравственное формирование личности происходит по-разному в одних и тех же условиях под влиянием одних и тех же педагогических воздействий. Внешние условия и воспитательные воздействия учителя на личность младшего школьника являются, как правило, лишь источником и предпосылкой формирования нравственных качеств. Личность младшего школьника не является пассивным объектом педагогических воздействий, а выступает в качестве активного субъекта процесса нравственного воспитания; формирование нравственных качеств зависит от вида деятельности, в которую личность включается, и активности, которую проявляет ребенок в этой деятельности.

Следовательно, процесс воспитания будет эффективным только в том случае, когда воспитательная деятельность учителя направлена на организацию соответствующей деятельности детей, обеспечивает усвоение школьниками социально-нравственного опыта, а также стимулирует активность учеников в этой деятельности.

Исторический анализ проблем нравственного воспитания показыва-

ет, что этим вопросам практически всегда уделяли огромное внимание, потому что уровень нравственного развития человека определял характер взаимоотношений личности и общества, благодаря чему человек активное принимал участие в социальной жизни.

В советской педагогике подход к нравственному воспитанию, которому придавали большое значение, заключался в идейном развитии и общественно-политической активности как важнейших предпосылках нравственного воспитания, в необходимости формирования у учащихся патриотизма и интернационализма, трудолюбия и бережного отношения к общенародному достоянию, материальным ценностям общества и личному имуществу, коллективизма, социалистического гуманизма, правильного отношения к себе и к другим людям и высокой культуры межличностного общения.

В 1940-50-е годы усилилось внимание общественности к проблемам нравственного воспитания детей, особенно к раскрытию его содержания. Этот процесс характеризовался, с одной стороны, расширением состава моральных принципов, норм, качеств, черт морального поведения, а с другой - дальнейшей их детализацией, конкретизацией в связи с развитием нравственных отношений в обществе. Подходы к нравственному воспитанию определялись особенностями социально-экономического и политического развития общества, различными обстоятельствами общественной жизни страны: потребностями ликвидации последствий войны, преодолением культа личности и его последствий, научно-техническим прогрессом, демократизацией советского общества; обстановкой идеологической борьбы с капитализмом на мировой арене, в том числе и в сфере нравственного сознания и поведения.

Содержание нравственного воспитания в 1960-70-е годы развивалось как в направлении обогащения структуры нравственных качеств личности, расширения круга моральных принципов и норм, так и в плане углубления и обогащения содержания отдельных моральных качеств: коллективизма, социалистического гуманизма, пролетарского (социалистического) интернационализма и социалистического патриотизма, сознательной дисциплины, коммунистического отношения к труду и общественной собственности, многих простых норм нравственности: честности и правдивости, дружбы и товарищества, скромности, культуры внешнего поведения и т.п.

В дальнейшем стали развиваться такие направления воспитательной работы, как нравственно-половое воспитание и подготовка к семейно-брачным отношениям, преодоление педагогической запущенности «трудных» школьников. Отчетливо выделилось антиалкогольное и антинаркотическое воспитание.

Вместе с тем духовность как фундаментальное явление развития и воспитания человека не изучали. В современном российском нравствешюм

воспитании хотя и произошли определенные позитивные изменения, однако заметен перекос в прямую противоположность тому, что было в советской школе: устранена излишняя заидеологизированность, но нравственные идеалы уступили место мелким своекорыстным эгоистичным интересам, воспитание в школе стало во многом формальным, лишенным глубокого содержания; абсолютизация коллектива сменилась абсолютизацией личности ученика. Это связано с отсутствием четко выраженной государственной идеологии в данной области, отсутствием и размытостью нравственных идеалов в самом обществе, недостаточной научной разработанностью этой проблематики, ослаблением внимания к вопросам воспитания в самой школе.

В теоретическом плане отечественными педагогами и психологами (В.А. Сухомлинским, И.Ф. Свадковским, Н.Л. Петровым, В.В. Зеньков-ским, И.А. Каировым, И.С. Марьенко, Н.И. Болдыревым, И.Ф. Харламовым и др.) были разработаны оригинальные подходы к формированию морально-нравственных качеств - дисциплинированности, вежливости, скромности, настойчивости, честности, трудолюбия, коллективизма, патриотизма и др.

Наиболее плодотворной, на наш взгляд, является система нравственных качеств, предложенная В.Т. Чепиковым. Он определяет следующие наиболее важные и значимые нравственные качества личности, которые оптимально формируются в младшем школьном возрасте, - упорство,' активность, настойчивость, старательность, внимательность, целеустремленность, сдержанность, правдивость, дружелюбие, отзывчивость, заботливость, умеренность и др. При этом формирование более сложных по своей структуре и содержанию нравственных качеств личности младшего школьника осуществляется постепенно путем объединения (интеграции) более простых.

В структуре нравственных качеств личности младшего школьника В.Т. Чепиков выделил следующие компоненты: а) потребностно-мотивационпый компонент, представляющий собой систему доминирующих нравственных потребностей и мотивов деятельности и поведения личности младшего школьника; б) интеллектуально-чувственный компонент, определяющий уровень развития нравственного сознания младших школьников (нравственные представления, понятия, взгляды, эмоции и чувства); в) поведенческо-волевой компонент, выражающий степень сфор-мированности и устойчивости нравственных умений, навыков и привычек, а также волевых свойств личности младшего школьника.

Как отмечает один из ведущих специалистов по этой проблеме И.Ф. Харламов, нравственное воспитание в российской школе включает в себя формирование следующих отношений и качеств:

- понимание хода и перспектив мирового развития, правильная оценка событий внутри страны и на международной арене, понимание мораль-

ных и духовных ценностей, стремление к справедливости, демократии и свободе народов;

- любовь и преданность Родине, нетерпимость к национальной и ра
совой неприязни, доброжелательность ко всем странам и пародам, культу
ра межнациональных отношений;

- добросовестный труд на общее и личное благо, соблюдение дисци
плины труда;

- забота о сохранении и умножении общественного достояния, бе
режливость, охрана природы;

- коллективизм, демократизм, взаимопомощь, гуманность, взаимное
уважение, забота о семье и воспитании детей;

- высокое сознание общественного долга, чувство собственного достоинства, принципиальность.

Однако до сих пор в большинстве работ, посвященных нравственному воспитанию, духовность не рассматривают в качестве самостоятельного компонента нравственности, а в перечне нравственных качеств отсутствуют важнейшие, такие, как милосердие, вера, любовь к ближнему, сострадание и др, не решена проблема их целенаправленного формирования.

Рассмотрев систему духовно-нравственного воспитания в современной педагогике и основы православной нравственности, мы пришли к выводу, что источником для обогащения и совершенствования современной системы воспитания нравственности может стать православная культура, несущая в себе фундаментальные нравственные ценности.

В связи с этим в нашей работе мы понимаем духовно-нравственное воспитание как процесс целенаправленного, систематического формирования духовно-нравственных качеств личности в целях подготовки её к активному участию в жизни общества.

Для того чтобы культура оказывала эффективное воздействие на духовное, нравственное развитие личности, а личность испытывала потребность в овладении ее ценностями, необходимо сформировать основу, фундамент для воссоздания культуры, что предполагает глубокое знание традиций и обычаев, активную педагогическую деятельность среди подрастающего поколения с позиций возрождения национальных устоев.

Педагогический аспект православной культуры мы понимаем как возрождение традиций православия, приобщение нового поколения к системе культурных ценностей русского народа. Это становится актуальным педагогическим вопросом современности, так как каждый народ не просто хранит исторически сложившиеся воспитательные традиции и особенности, по и стремится перенести их в будущее, чтобы не утратить исторического национального лица и самобытности.

История православия, насыщенная драматичными и яркими событиями, фактами, образами, философскими мыслями, даст богатый материал для духовно-нравственного воспитания Нравственное воздействие пра-

вославной культуры велико и многогранно. Произведения православного искусства содержат примеры высоконравственного поведения, достойные восхищения и подражания. Они рождают в душе у тех, кто общается с ними, глубокий эмоционально-нравственный отклик, дополняют и расширяют нравственный опыт человека. Заставляя понимать и сопереживать чужим судьбам, православное искусство помогает извлечь уроки из жизни. Соприкосновение с прекрасным доставляет чистую радость, вызывает бескорыстную отрешенность от материальных забот и стремлений.

Огромным воспитательным эффектом обладает чтение православной литературы. Именно в ходе восприятия мыслей выдающихся людей идет формирование мировоззрения человека, воздействие на его эмоциональную сферу. Книгой, способной возродить внутренний строй души человека, является Библия - неисчерпаемый источник мудрости. Многие поэты, писатели, композиторы, ученые прямо или косвенно обращались и обращаются к темам этой великой книги. Многие притчи Ветхого Завета с успехом укладываются в этические нормы различных религий и даже для неверующих ясны и не вызывают у них скептицизма. Православная литература содержит обширный материал для воспитания подлинно духовно-нравственных качеств.

Русское духовное (православное) искусство, как часть православной культуры, также обладает богатым потенциалом для воспитания. Под русским духовным искусством следует понимать не только искусство церковное, связанное с верой, но и все творчество, воплотившее в себе дух народности. Русское искусство невозможно отделить от православия. Оно говорит на особом языке, понятном лишь тому, кто принял православную систему ценностей.

Для русского человека символизм и образность всегда были понятны и близки. Например, на уроках основ православной культуры дети узнают, что в архитектуре и убранстве русских храмов не было ничего случайного, любая из деталей имела символический смысл. Четыре стены храма, объединенные одной главой, символизировали четыре стороны света под властью единой вселенской церкви.

Курс «Основы православной культуры» предполагает посещение православных храмов, так дети могут познакомиться с лучшими архитектурными произведениями.

На уроках, при изучении основ православной культуры, учащиеся также знакомятся с иконописью. Древнерусская икона является особым художественным миром, проникнуть в который не так легко. Но кто находит доступ в этот мир, тот без труда начинает открывать в нем все новые и новые красоты. Отвлеченный язык иконы, его символы становятся постепенно понятными и облекаются в сознании ребенка в конкретный художественный образ. С этого момента простое разглядывание иконы уступает место ее пониманию. Чтобы приблизиться к такому пониманию, необхо-

димо уяснить разницу между изображением (предметом) и знаком (символом) в живописи.

Влияние искусства на душу ребенка особенно ценно тем, что воздействует на нее не только своим содержанием, духовной наполненностью, но и средствами выражения.

Само по себе искусство не будет эффективно воздействовать на нравственную сферу личности детей - их надо готовить к восприятию художественных произведений, учить обращать внимание на их сущность, важные детали и моменты.

Русское православное искусство развивает душу. Именно развитие души определяет интеллектуальное и эмоциональное восприятие ребенком системы нравственных ценностей.

Обладающая большим воспитательным потенциалом, православная культура дает возможность формировать в целом нравственность человека, его духовно-нравственные качества. Учитывая это, свою работу по преподаванию основ православной культуры мы направили на формирование у учащихся нравственных качеств. Православная этика выделяет такие нравственные качества (добродетели), которые следует воспитывать у ребенка: смирение, доброту, терпение, послушание, милосердие, любовь к ближнему, веру, мужество, великодушие, сострадание, трудолюбие, целомудрие и др. Попытки формирования этих качеств были осуществлены в ходе нашей работы. В плане проверки эффективности исследовательской работы мы избрали такие интегративные, с нашей точки зрения, качества, как милосердие, послушание и трудолюбие, поскольку они выражают совокупность всех основных качеств, которые формируются всем строем православной жизни.

Как мы уже отмечали, внутреннее содержание данных нравственных качеств в православной культуре существенно отличается от общепринятой их светской трактовки. Так, в советской этике милосердие долгое время не находило своего места и даже отрицалось как явление, не отвечавшее интересам классовой и политической борьбы. Пренебрежение милосердием отрицательно сказалось на нравственном здоровье людей и воспитании детей. Бездуховность, дефицит сострадания и сочувствия отразились на благополучии семейных отношений, участились случаи отказа от детей, от престарелых родителей и тд. Между тем милосердие предполагает самоотверженный, добровольный отказ от своих привилегий, интересов ради другого человека, служение ему. Воспитание трудолюбия, согласно православному учению, - это формирование в человеке созидательного начала. Трудолюбие облагораживает всякое дело, если оно делается во имя Господа и ближнего. Послушание - следование людьми определенному порядку, установленному в обществе. Воспитывая послушание, следует воспитывать умение подчиняться. В социуме всё держится на подчинении и на соподчинении. Надо уметь подчиняться родителям, пре-

подавателям, воспитателям. Послушание предполагает очень высокую духовную жизнь и того, кто слушается, и того, кого слушаются, так как взрослые, которым дети обязаны послушанием, должны показывать пример нравственного поведения

Таким образом, духовно-нравственное воспитание младших школьников должно основываться на традициях русской культуры, а именно на одной из ведущих основ культурно-нравственного наследия нашего народа - этике православия Обращение к системе православных ценностей, изучение православной культуры в школе, на наш взгляд, - реальный фактор воспитания по-настоящему нравственного поколения и оздоровления всего общества

Во второй главе «Практика духовно-нравственного формирования личности младшего школьника в ходе изучения курса «Основы православной культуры» описана модель преподавания, проанализирована опытно-экспериментальная работа, дана интерпретация полученных результатов.

Реализуя цели и задачи исследования, мы разработали модель, позволяющую воспитывать в детях младшего школьного возраста нравственные качества в процессе изучения основ православной культуры.

Данная модель предполагает:

- цель: развитие нравственности младших школьников средствами
православной культуры, цель конкретизируется в следующих задачах:
воспитание сознательного гуманного отношения к окружающим; развитие
чувства уважения и любви к русской православной и народной культуре;
развитие интеллектуальной сферы; укрепление связей между поколениями;

-    содержательную    основу   духовно-нравственного    воспитания   -
православную культуру,   изучение которой   было   осуществлено   на базе
программы факультативного курса «Основы православной культуры», раз
работанной В А   Гребеньковым и В М.   Меньшиковым   (Курск:   Изд-во
КПТУ, 1997), включающей следующие разделы: основные понятия и пред
ставления, история мировых религий,   история православия, церковь и
храмовое искусство, православная этика, основные православные праздни
ки;

- принципы преподавания и изучения: принцип адаптированности
курса к возрастным особенностям младшего школьного возраста, принцип
ненасилия, принцип индивидуализации учебно-воспитательной работы,
принцип усиления эстетической направленности педагогического воздей
ствия;

- условия оптимального атияния православной культуры на духов
но-нравственное развитие учеников, в качестве которых выступают систе
матическое преподавание учебного курса «Основы православной культу
ры»; органичное включение материалов православной культуры в другие
школьные предметы; восстановление приоритетов духовно-нравственного
воспитания младших школьников в соответствии с фундаментальными

принципами отечественной педагогики; разработка системы воспитательной работы, базирующейся на традициях православной культуры; проведение внеклассных мероприятий, посвященных ваиагым событиям православной жизни; научно-теоретическое обеспечение преподавания курса; объединение усилии педагогов и родителей школьников; организация совместной деятельности педагогов, родителей и учащихся; создание оптимального психологического микроклимата в школе, основанного на православной этике, нормах и установках православной морали.

Разработанная нами модель была использована в ходе опытно-экспериментальной работы по преподаванию курса «Основы православной культуры».

В ходе подготовительного этапа эксперимента нами была проведепа диагностика нравственного и эмоционального состояния школьников. Диагностика сформированности нравственных качеств (милосердия, послушания и трудолюбия) была проведена на трех уровнях: 1) знания, 2) эмо-ционально-мотивационная сфера, 3) проявление нравствешшх качеств в поведении (см. таблицу 1).

Таблица 1

Диагностика сформированности нравственных качеств в начале экспериментальной работы (1998/1999 уч. год)


Нравственные качества	Уровни развития

	Высокий уровень (в%)	Средний уровень (в%)	Низкий уровень (в%)
знания
Милосердие	30,4	57,4	12,2
Трудолюбие	23,9	35,7	40,4
Послушание	31,5	39,1	29,4
	эмоционально-мотивационная сфера
Милосердие	32,7	45,8	21,5
Трудолюбие	20,6	31,4	48,0
Послушание	27,3	32,6	40,1
	проявление нравственных качеств в поведении
Милосердие	24,8	39,1	36,1
Трудолюбие	18,3	32,8	48,9
Послушание	21,4	40,2	38,4

Диагностика духовно-нравственного состояния учащихся показала, что необходимо вести целенаправленную и систематическую работу по приобщению их к православной культуре, по развитию их нравственных качеств. В то же время нами была скорректирована модель изучения православной культуры, в частности были разработаны уроки, способствую-

щие повышению интереса к вопросам нравственности и культуры в рамках традиций православия; была учтена необходимость дифференциации в работе с разными группами детей по формируемым качествам; в модель была включена работа с родителями.

На втором этапе в 1998-2001 гг. проводилась опытно-экспериментальная работа В эксперименте с 1998 года принимали участие два класса 1в (экспериментальная группа - 32 учащихся), где изучали курс на протяжении четырех лет (до 2002 года), и 16 (контрольная группа - 34 учащихся). В 1999 г. к эксперименту присоединились 36 (23 ученика) и Зв (25 учеников) классы. Таким образом, исследованием были охвачены 114 учащихся.

Содержание курса «Основы православной культуры» базируется на морально-нравственных ценностях православия. Курс состоит из следующих разделов основные понятия и представления (Бог, мир и его творение, человек в православной картине мира, религиозное сознание), история мировых религий (история Ветхого Завета, история Нового Завета, история главных мировых религий, история христианских церквей, тоталитарные секты и их угроза для человека и общества), история православия (история Русской Православной Церкви, жития наиболее известных русских святых, роль православия в судьбе нашего Отечества), церковь и храмовое искусство (понятие церкви, церковный храм и его устройство, церковная служба, икона, песнопения, колокольный звон), православная этика (смысл и сущность православной морали, отношение к Богу, миру, людям в православии, в отличие от других вероисповеданий, семья, труд, Родина и защита Отечества), основные православные праздники (содержание и история возникновения главных православных праздников, церковные обряды, взаимосвязь церковных и народных традиций, русская культура православных праздников)

Нравственное воспитание требовало тщательного отбора используемого на уроках материала: ярких, убедительных фактов, примеров, фрагментов из религиозной и художественной литературы, показывающих нравственные принципы, обычаи и традиции, примеры поступков.

Предпочтительные методы обучения, которые были применены нами в ходе преподавания курса

1) небольшой иллюстрированный рассказ с обсуждением наиболее
сложных вопросов темы, предусмотренных учителем или предложенных
учениками, на следующем этапе этого же урока,

2) беседа с закреплением материала в творческих работах под руко
водством учителя,

3) нравственный диалог;

4) чтение фрагментов из Библии с последующим обсуждением (на
этом же уроке) и творческим заданием;

5) анализ поэтического текста с раскрытием сюжетов и образов рели
гиозного содержания;

6) работа с текстами, картами, составление кроссвордов.

Во время учебной работы мы опирались на интеграцию различных областей знания: истории, географии, изобразительного искусства, музыки и др. Дети старались использовать на уроке все знания, которые они приобрели, изучая учебные дисциплины, почерпнули из художественной литературы, фильмов и собственного опыта.

Работу по формированию нравственных качеств средствами православной культуры мы также осуществляли в ходе проведения внеклассных и внешкольных воспитательных мероприятий: классных часов, праздников; теоретические занятия чередовали с посещением храмов и музеев. В нашем городе для этого есть большой культурный потенциал: много православных храмов и других памятников русского искусства. В ходе внешкольных воспитательных мероприятий учащиеся вместе с духовной сущностью православной культуры постигали и художественную. Развитие нравственных качеств велось на протяжении всего эксперимента. При планировании каждого урока, каждого внеклассного воспитательного мероприятия мы определяли, над какими нравственными качествами будет вестись работа, какие черты нравственности будем формировать на уроке на основе изучаемого материала с учетом его конкретного содержания (например, трудолюбие, милосердие, послушание, смирение, комплексная работа над качествами и др ). Решая задачи нравственного воспитания, мы учитывали психологические особенности младших школьников, в частности такой важный компонент, как преобладание чувств: в этом возрасте рациональные компоненты сознания не играют еще ведущей роли, в значительной степени ребенок руководствуется в отношении к действительности эмоциями и бессознательными стремлениями. При этом яркость эмоциональных реакций обусловливает глубину и устойчивость впечатлений, получаемых младшим школьником. Исходя из этого, в сообщении информации, формировании этических норм мы опирались не только на доводы разума, а искали способы воздействия на чувства учащихся.

Целенаправленную работу вели над воспитанием всей нравственной сферы, однако большее внимание в зависимости от тематики и общих задач курса уделяли формированию тех или иных нравственных качеств; систематически отслеживали формирование милосердия, трудолюбия и послушания.

Духовно-нравственное воспитание младших школьников требует взаимопонимания и сотрудничества с их родителями. Работу с родителями мы начали с установления контакта с семьей, с выработки согласованных действий и единых требований. Каждая семья имеет свои особенности, поэтому с учетом конкретных условий были использованы наиболее действенные, на наш взгляд, меры нравственного воспитания ребенка.

Практика показала, что приобщение детей к православной культуре несет в себе и косвенное воздействие на семью. Ребята включали в процесс своего эмоционального отклика на занятия своих домашних. Они стремились приобщить их к данному процессу через рассказы и обсуждение происходящего в классе. В конце учебного года в 4 классе было проведено родительское собрание, на котором родителям был задан вопрос: «Как вы относитесь к таким занятиям?» Все без исключения признали важность такого курса, отметили свой личный интерес к получаемой от своих детей информации об уроках православной культуры.

В ходе подготовительной и экспериментальной работы нами было налажено сотрудничество с администрацией школы, другими учителями. В начале отношение к наличию курса в школьной программе было несколько настороженным, не вес члены педагогического коллектива понимали важность и ценность знакомства детей с основами православной культуры. На данном этапе серьезную помощь и поддержку нам оказала администрация школы. В дальнейшем, по мере вхождения курса в общую систему нравственного воспитания в школе, отношение других преподавателей во многом изменилось: педагогический коллектив оценил возможности, которые заложены в православной культуре, для формирования нравственности учащихся.

На заключительном этапе эксперимента в 2001-2002 годах были проанализированы и обобщены результаты исследования. В частности, была проведена диагностика таких духовно-нравственных качеств, как милосердие, трудолюбие и послушание (см. таблицу 2).

Таблица 2

Диагностика сформированности нравственных качеств по завершении экспериментальной работы (2001/2002 уч. год)


Нравственные качества	Уровни развития

	Высокий уровень (в%)	Средний уровень (в%)	Низкий уровень (в%)
знания
Милосердие	52,1	41,6	6,3
Трудолюбие	49.1	26.2	24,7
Послушание	55,7	23,9	20,4
	эмоционально-мотивационная сфера
Милосердие	49,5	45.1	5,4
Трудолюбие	45,4	28.3	26,3
Послушание	50.8	21.6	27.6
	проявление нравственных качеств в поведении
Милосердие	47,7	45,5	7,8
Трудолюбие	41.2	23,5	35,3
Послушание	48,5	30,5	21,0

Заключительная диагностика показала, что количество школьников, знания которых о милосердии соответствуют высокому уровню, увеличилось на 21,7 %, и составило 52,1 % Количество детей, знания которых о милосердии находятся на среднем уровне, уменьшилось на 15,8 % и составило 41,6 %. Процент школьников с низким пониманием сущности данного нравственного качества уменьшился на 5,9 % и составил 6,3 %.

Уровень знаний о послушании изменился следующим образом: высокий уровень возрос на 24,2 % и составил 55,7 %; средний уровень знаний уменьшился на 15,2 % и составил 23,9 %; низкий уровень сократился на 9 % и составил 20,4 %.

Представления о трудолюбии также существенно изменились. Количество детей с высоким уровнем осознания этого понятия возросло на 25,2 % и составило 49,1 %. Количество детей, знания которых соответствуют среднему уровню, уменьшилось на 9,5 % и составило 26,2 %. Низкий уровень осознания трудолюбия уменьшился на 15,7 % и составил 24,7 %.

Мотивация милосердия изменилась следующим образом. Высокий уровень увеличился на 14,8 % и составил 47,5 %, средний уровень уменьшился на 0,7 % и составил 45,1 %, низкий уровень сократился на 16,1 % и составил 5,4 %.

Уровень сформированности мотивов послушания также претерпел изменения. Высокий уровень возрос на 23,5 % и составил 50,8 %, средний уменьшился на 11 % и составил 21,6 %, низкий сократился на 12,5 % и составил 27,6 %.

Высокий уровень развития мотивов трудолюбия возрос на 24,8 % и составил 45,4 %, средний уровень уменьшился на 5,1 % и составил 26,3 %, низкий уровень уменьшился на 19,7 % и составил 28,3 %.

Данные о проявлении формируемых нравственных качеств в поведении учащихся выглядят таким образом. Высокий уровень выраженности милосердия в поступках учащихся возрос на 22,9 % и составил 47,7 %. Средний уровень вырос на 6,4 % и составил 45,5 %. Низкий уровень сократился на 28,3 % и составил 7,8 %

Проявление послушание в поступках на высоком уровне увеличилось на 27,1 % и составило 48,5 %. Средний уровень уменьшился на 9,7 % и составил 30,5 %. Низкий уровень сократился на 17,4 % и составил 21,0 %.

Случаи проявления трудолюбия, которые можно отнести к высокому уровню, участились на 22,9 % и составили 41,2 % Средний уровень уменьшился на 9,3 % и составил 23,5 % Низкий уровень сократился на 13,6 % и составил 35,3 % (см. диаграмму 1)

жить знакомство с основами православной культуры в старших классах.

Уроки по данному предмету оказали влияние и на атмосферу в классе: дети стали спокойнее, дружнее, терпимее друг к другу и к окружающим, требовательнее к себе.

Таким образом, в ходе преподавания курса «Основы православной культуры» нами была выработана модель формирования духовно-нравственных качеств. Она была апробирована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Курска. Диагностика нравственной сферы детей выявила сформированность более высокого уровня развития духовно-нравственных качеств, ориентированных на православную мораль, по сравнению с ранее имевшимися моральными знаниями, чувствами и поступками.

Полученные теоретические и экспериментальные данные позволили в заключении сделать вывод о том, что выдвинутая гипотеза получила подтверждение.

Православная культура может выступать основой нравственного воспитания современного младшего школьника: способствовать формированию таких нравственных качеств, как милосердие, доброта, терпение, послушание, любовь к ближнему, смирение, вера, мужество, великодушие, сострадание, трудолюбие, целомудрие и др.

Нами была разработана модель духовно-нравственного воспитания младших школьников средствами православной культуры. Прослеженная динамика духовного развития школьников по отдельным нравственным качествам (милосердие, послушание, трудолюбие) позволила выявить явные позитивные тенденции духовно-нравственного воспитания в ходе изучения курса «Основы православной культуры».

Апробация разработанной нами модели на практике подтверждает ее эффективность в духовно-нравственном развитии учащихся, формировании восприятия нравственности как ценности, необходимой в построении собственной жизни и отношений с людьми. Полученные в ходе работы результаты и сформулированные на их основе выводы позволяют говорить о возможности дальнейшего внедрения системы воспитания младших, школьников средствами православной культуры в учебно-воспитательный процесс общеобразовательных учреждений. В частности, материалы про-ведешюй работы могут быть использованы на уроках по основам православной культуры и по другим предметам гуманитарного цикла (история, краеведение, литература и др.), в работе с родителями школьников, при проведении внеклассных мероприятий.

Проведенное исследование не является исчерпывающим. Возможные направления развития данной проблемы мы видим в поиске более эффективных путей духовно-нравственного воспитания средствами православной культуры и стимулирования мотивации младших школьников в этом процессе, в детальной разработке методов и приемов воспитательной рабо-

ты на уроках православной культуры, в изучении и обобщении опыта других педагогов по данной проблеме как в младшей, так и в средней школе. Основное содержание и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Ефименкова С.А Об использовании материалов Библии, включен
ных в «Родное слово» и «Детский мир» К.Д. Ушинского в процессе духовно-
нравственного воспитания младших школьников //Педагогическое наследие
К.Д. Ушинского и проблемы современного образования: Тез. докл. и выступ.
Всерос. науч-практ. конф. (Курск, 23-25 апр. 1999 г.) - Курск: Изд-во КГПУ,
1999.-С. 66-70.-0,2 пл.

2. Ефименкова С.А Целомудрие как основа нравственного развития
младших школьников //Научные основы профессионально-педагогической под
готовки учителя изобразительного искусства и черчения: Проблемы провинци
альной художественной культуры. Вып. 2. - Курск: Изд-во КГПУ, 2000. - С.
192-196,-0,2пл.

3. Ефименкова С.А. Из опыта преподавания курса «Основы православ
ной культуры» для младших школьников в общеобразовательной школе
//Художественная жизнь Курского края: Проблемы провинциальной художест
венной культуры: Сб. работ студентов, аспирантов, соискателей, посвященный
40-летию ХГФ. - Курск: Изд-во КГПУ, 2000. - С. 91-94. - 0,2 п. л.

4. Ефименкова СЛ. Формирование духовно-нравственных качеств
личности младших шкатьников в процессе изучения духовной литературы
//Художественная жизнь Курского края: Проблемы провинциальной художест
венной культуры: Сб. работ студентов, аспирантов, соискателей, посвященный
40-летию ХГФ. -Курск: Изд-во КГПУ, 2000. - С. 94-95. - 0,1 пл.

5. Ефименкова С.А К.Д. Ушинский о нравственном воспитании
//Принципы народности и православия в педагогической системе К.Д. Ушин
ского и развитие современного образования: Матер. V Всерос. науч.-практ.
конф. (Курск, 20-21 февраля 2001 г.): В 2 ч. -Курск: Изд-во КГПУ, 2001. - 4.1. -
С.89-91.-0,1пл.

6. Ефименкова С А Формирование духовно-нравственных качеств лич
ности младших школьников в процессе изучения курса «Основы православной
культуры»: Метод, рекомендации. - Курск: Изд-во МУЛ «Курская городская
типография», 2004. - С. 29. -1,3 пл.

Ефименкова Светлана Анатольевна

ФОРМИРОВАНИЕ'ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ КАЧЕСТВ ЛИЧНОСТИ

МЛАДШЕГО ШКОЛЬНИКА В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА

«ОСНОВЫ ПРАВОСЛАВНОЙ КУЛЬТУРЫ»

Автореферат

Лицензия на издательскую деятельность

ИД№06248 от 12.11.2001г.

Подписано в печать 30 07 02 Формат 60x84/16.

Тираж 100 экз. Усл. п л. 1,3. Заказ № 1214

Издательство Курского государственного университета: 305000, г. Курск, ул. Радищева, 33

Отпечатано в лаборатории информационно-методического обеспечения КГУ

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант - доктор юридических наук

Веденеев Юрий Алексеевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Автономов Алексей Станиславович;

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Михалева Надежда Александровна;

доктор юридических наук Шаблинский Илья Георгиевич.

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, юридический факультет, кафедра конституционного и муниципального права.

Защита состоится «7» октября 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606 Москва, пр. Вернадского, д. 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат разослан «7» сентября 2004 г.

Ученый секретарь .

диссертационного Совета '^Л - 1АЛ^ИЛ\л^^ ЯценкоИ.С.

3 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие конституционного процесса в современной России предполагает решение комплекса проблем, связанных с обеспечением конституционного принципа политического многообразия и условий для полноценной реализации политических прав граждан. Одним из приоритетных направлений научного анализа в этой сфере является исследование содержания, особенностей и тенденций правового регулирования отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий.

Не будучи институтом государственной власти, политические партии функционально включены в систему властеотношений, являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость политической системы. Зарубежный и отечественный конституционно-правовой опыт свидетельствует о возрастании роли политических партий как субъекта избирательного процесса и парламентской деятельности. Указанные обстоятельства должны учитываться законодателем в процессе их правовой институционализации — признания государством, создания правовых основ их деятельности. Особое значение приобретает всесторонняя комплексная проработка проблем конституционно-правового статуса политических партий, нормативного регулирования их создания, закрепления прав и обязанностей, основ внутреннего устройства, участия в избирательном процессе и работе органов государственной власти.

С принятием Федерального закона «О политических партиях»
заложены правовые основы деятельности политических партий, созданы
предпосылки к укреплению партийной системы России. Значительным
шагом в этом направлении стали изменения, внесенные в 2002-2004 гг. в
законодательство о выборах и об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Изменения,
обеспечивающие политическим партиям возможность участия в выборах
посредством выдвижения списков и в

рос национальная/

БИБЛИОТЕКА I

законодательные акты субъектов Российской Федерации. В 2002-2004 гг. в целом сформирована система подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты взаимоотношений политических партий с органами государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем, содержание правовой институционализации не сводится к принятию соответствующих нормативных актов; не меньшее значение здесь имеет и правоприменительная практика, в ходе которой эти нормы проходят проверку на действенность и эффективность. Правовая основа создания и деятельности политических партий вбирает в себя • положения нормативных актов, различных по своей форме и юридической силе, но связанных единым предметом правового регулирования. Перспективы дальнейшего совершенствования законодательства требуют адекватного научного знания о формирующихся правовых институтах, связанных с созданием и деятельностью политических партий (создание партий, государственная регистрация политических партий, государственная поддержка их деятельности, членство в партии и др.).

Актуальность и значимость диссертационного исследования обусловлены потребностью выделения в общем массиве норм, регулирующих деятельность политических партий, проблемных положений, пробелов, избыточных предписаний и правовых коллизий, требующих внесения изменений в действующее законодательство, его систематизации и обновления в соответствии с реалиями общественно-политической жизни. Автор диссертации полагает, что потребность в подобных исследованиях с принятием Федерального закона «О политических партиях» не только не снижается, а, напротив, становится еще более значимой.

Степень научной разработанности проблемы. Правовые проблемы становления института политических партий получили широкое освещение в научной литературе. Теоретико-методологические основы изучения политических партий заложены в трудах М.Вебера, В.М.Гессена, Г.Еллинека, Ю.С.Гамбарова, М.М.Ковалевского,

Р.Михельса, М.Я.Острогорского, Т.Парсонса, Б.Н.Чичерина. Значительный вклад в разработку современных научных представлений о политических партиях и государственном регулировании порядка их создания и деятельности внесли М.Дюверже, К.Джанда, Дж.Лаполамбара, К.Лоусон, Д.Сартори, М.Дж.Холлер и др. Политико-правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе получили развитие в работах Р.Катца, Дж.Ламберта, Э.Лейкмана, Р.Таагеперы, М.Шугарта.

Сравнительному изучению зарубежных политических партий и
партийных систем в 60-90-гг. XX вв. посвящены исследования
Т.Б.Бекназар-Юзбашева, Н.В.Витрука, А.А.Галкина, В.Н.Даниленко,
В.Б.Евдокимова, А.И.Ковлера, В.И.Лысенко, М.Н.Марченко,
Б.А.Страшуна, В.А.Туманова, М.Х.Фарукшина, В.Е.Чиркина,
Ю.А.Энтина, Ю.А.Юдина, в которых сформулирован ряд важных
теоретических подходов к изучению политических партий, правовых
основ их создания и деятельности. Правовые аспекты создания и
деятельности российских политических партий, их участия в выборах и в
работе представительных органов государственной власти исследовались
в работах С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, ТЛА.Анчуткиной,
Н.Ю.Беляевой, Р.Т.Биктагирова, И.Б.Борисова, В.И.Васильева,
Ю.А.Веденеева, И.В.Выдрина, Е.П.Дубровиной, О.К.Застрожной,
А.В.Иванченко, С.Д.Князева, М.А.Краснова, М.Л.Луговской,
В.В.Лапаевой, А.П.Любимова, Д.А.Малого, Г.В.Мальцева,

Н.А.Михалевой, А.Е.Постникова, Т.Я.Хабриевой, И.Г.Шаблинского,
Д.В.Шутько, И.С.Яценко. Историко-правовым аспектам становления
политических партий посвящены работы И.В.Гранкина, Г.В.Голосова,
ВЛ.Гельмана, Б.И.Зеленко, З.М.Зотовой, Ю.Г.Коргунюка,

В.С.Комаровского, С.А.Маркова, Г.М.Михалевой, В.И.Селютина, В.И.Тимошенко, К.Г.Холодковского и других авторов.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных анализу правового статуса и отдельных сторон деятельности политических партий, налицо определенный дефицит научных трудов, связанных с комплексным исследованием проблем конституционно-правового регулирования их создания и деятельности на новейшем нормативном

материале. Недостаточно проработаны проблемы конституционно-правового статуса политических партий, основных форм их взаимоотношений с органами государственной власти. Требуют дополнительного всестороннего изучения правовые основы внутреннего устройства политических партий, их коалиционно-блоковой политики и участия в выборах на федеральном и региональном уровнях. Недостаточно изучены важнейшие организационные аспекты парламентской деятельности политических партий. Практика применения законодательства о политических партиях и процесс его совершенствования значительно опережают концептуальное осмысление его проблемных положений.

Объект исследования включает в себя общественные отношения, связанные с правовым регулированием образования, и деятельности политических партий современной России в условиях формирования правового государства, структурирования и совершенствования системы, разделения властей на федеральном и региональном уровнях, развития базовых институтов избирательной системы и конституционной модели федеративных отношений.

Предметом исследования является правовая институционализация российских политических партий, формирование нормативно-правовой базы и правовая регламентация их создания, деятельности, взаимодействия с государственными и общественными институтами, участия в избирательном процессе и работе органов государственной, власти и местного самоуправления, а также формы и механизмы государственного контроля за их деятельностью.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании процессов правовой институционализации политических партий, углублении и систематизации представлений о конституционно-правовом статусе политических партий, содержании, формах и механизмах правового регулирования их деятельности в современных условиях, оценке их воздействия на процесс создания и функционирования политических партий и развития партийной системы Российской Федерации.

К задачам диссертационной работы диссертант относит:

- анализ теоретико-методологических основ исследования правовой
институционализации политических партий, разработку комплексных
характеристик правового регулирования и основных элементов правового
статуса партий;

историко-правовой анализ возникновения и развития политических партий в контексте формирования и совершенствования нормативно-правовой базы их деятельности;

- оценку положений законодательства о политических партиях и их
роли в процессе структурирования партийной системы, выявление
основных факторов, сдерживающих либо стимулирующих этот процесс
как в ближайшей, так и в среднесрочной перспективе;

- изучение правовых механизмов и практики взаимодействия
политических партий с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также механизмов и практики межпартийных
отношений;

- анализ правовых основ внутреннего устройства политических
партий, в т.ч. системы руководящих органов, территориальной
организации, способов обеспечения внутрипартийной демократии;

- комплексный конституционно-правовой анализ порядка создания
и государственной регистрации политических партий, механизмов
обеспечения государственного контроля за их деятельностью, оснований
и процедуры ликвидации политических партий;

-    исследование   правовых   основ   парламентской   деятельности
политических    партий,     определение    основ     правового    статуса    и
организационной структуры депутатских объединений, создаваемых на
федеральном и   региональном уровне,   форм   партийного   контроля   в
парламентской деятельности;

оценку эффективности системы правового регулирования деятельности политических партий, а также выработку соответствующих рекомендаций по ее совершенствованию, выявление пробелов и правовых коллизий и подготовку предложений по их устранению.

Теоретико-методологическую основу диссертационной работы

составили положения и выводы, подходы к исследованию рассматриваемой проблематики, сформированные в отечественных и зарубежных научных конституционно-правовых исследованиях по проблемам многопартийности, избирательного права, парламентской деятельности. Сложность и многоплановость объекта исследования потребовала обращения к общенаучным методам познания (диалектическому, сравнения, анализа и синтеза, моделирования и др.), в т.ч. к разработкам в области теории социальных систем. Комплексная постановка задач диссертации обусловила использование частнонаучных и специальных методов: структурно-функционального, социологического, конкретно-исторического сравнительно-правового, формально-правового, технико-юридического и др. Их применение позволило всесторонне рассмотреть объект исследования в соответствии, с определенными целями и задачами.

Источниковедческая база диссертации. Исследование проведено
на основе анализа, обобщения и систематизации федерального
законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
Нормативную базу составляют Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон «О политических партиях», иные федеральные
законы, указы Президента Российской и постановления. Правительства
Российской Федерации, постановления и определения Конституционного
Суда Российской Федерации, Конституции, Уставы и законодательство
субъектов Российской Федерации. При написании работы
проанализированы фундаментальные и прикладные научные труды
отечественных и зарубежных исследователей, материалы
правоприменительной практики, в т.ч. международные правовые акты,
организационно-распорядительные документы и методические материалы
Министерства юстиции Российской Федерации, Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации, стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, сообщения средств массовой

информации, уставы, программы, иные документы политических партий, статистические данные.

Научная новизна диссертации. Данная работа представляет собой комплексное научное исследование по правовому регулированию отношений в сфере организации и деятельности политических партий с учетом происшедших в 2001-2004 годах изменений законодательства о политических партиях и о выборах. Научная новизна исследования-обусловлена привлечением новейшей правовой базы и эмпирического материала, а также рядом полученных выводов, имеющих как теоретическое, так и прикладное значение.

В диссертации раскрыто содержание процесса правовой¹ институционализации политических партий, систематизированы научные представления о предмете, способах, механизмах и пределах правового регулирования их создания и деятельности. Уточнены, понятие и основные признаки политической партии, элементы и виды ее правового статуса, предметно проанализирован комплекс ее субъективных прав и обязанностей, уточнена взаимосвязь между ними. Выявлены проблемы и правовые коллизии, возникающие в ходе создания, регистрации, осуществления уставной деятельности политических партий, высказаны конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, регулирующего указанные правоотношения.

При рассмотрении историко-правовых аспектов становления многопартийности в России научная новизна результата исследования просматривается в выявлении причинно-следственных связей между политико-организационным становлением политических партий и развитием законодательства, определяющего основы их деятельности.

Отдельные рассматриваемые в диссертации аспекты деятельности политических партий (вопросы внутреннего устройства политических партий, их участия в работе законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и консультативных органов, в региональных выборах, проводимых по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе) до настоящего времени не были объектом развернутых конституционно-правовых исследований.

На защиту диссертантом выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Двойственный характер правовой природы политической партии
как добровольного самоуправляемого общественного объединения и как
коллективного    субъекта,    функционально    включенного    в    систему
властеотношений,   делает   возможным   предметное   публично-правовое
регулирование    порядка    ее    создания,    деятельности    и    внутренней
организации.        Данная       цель       реализуется       путем        правовой
институционализации политических партий как процесса упорядочения
общественных   отношений,   связанных   с   созданием   и деятельностью
политических партий,   на основе норм права, устанавливаемых либо
санкционируемых государством. Указанные нормы структурируются в
правовые   институты   —   обособленные   комплексы   правовых   норм,
регулирующих      отдельные      специфические      виды      общественных
отношений.   Объективная возможность правовой институционализации
политических        партий        предопределяется        их        политической
институционализацией         (организационным        и         идеологическим
становлением,   укоренением   в   политической   системе),   способностью
государства    реально     влиять    правовыми    средствами     на    формат
общественно-политических    отношений     и     адекватным     состоянием
правовой    системы,    делающим    подобное    правовое    регулирование
возможным и оправданным.

2.        По       мнению      диссертанта,       к      основным      задачам
институционализации    относятся:     1)    юридическое    закрепление    и
уточнение правового статуса политических партий, их роли и места в
политической системе, функций, целей, задач, гарантий их деятельности;
2) достижение правовыми   средствами организационной устойчивости
политических партий и их активного участия в политической жизни (в
т.ч.   посредством установления   специальных требований   в   части   их
организационной структуры);   3) определение порядка взаимодействия
партий с органами государственной власти и иными общественными
объединениями;       4)       обеспечение,      детализация      и      раскрытие
конституционного права граждан на объединение в политические партии

и на участие в управлении делами государства; 5) создание условий, обеспечивающих контроль государства за деятельностью партий, своевременное, оперативное, соразмерное, основанное на правовых нормах устранение угроз безопасности обществу и государству, исходящих от экстремистских политических объединений. В процессе правовой институционализации политических партий определенное влияние имеют и субъективные интересы, проявляемые законодателем и иными субъектами правоотношений.

3. В основе системы правового регулирования' общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, ликвидацией и реорганизацией политических партий, лежат: определение предмета и методов (способов, приемов) правового регулирования; решение вопроса о формах институционализации политических партий; определение субъектов, управомоченных осуществлять правовое * регулирование деятельности партий; закрепление возможных оснований, форм и порядка легитимного правового воздействия государства на деятельность политических партий. Диссертант обосновывает тезис о формировании законодательства о политических партиях как особой подотрасли законодательства, об общественных объединениях — комплексной отрасли законодательства, сложившейся на основе сочетания норм административного, гражданского и конституционного законодательства — при безусловном доминировании конституционно-правовых норм.

4. Обретение политической партией индивидуального статуса выражается в создании партии в предусмотренном законом порядке и ее регистрации в управомоченном государственном органе. Нахождение партии на определенной стадии создания и регистрации- определяет отсутствие, частичное либо полное наличие у нее правосубъектности в конституционно-правовых и гражданско-правовых отношениях, в связи с чем ряд норм, определяющих порядок и процедуру указанных действий, нуждается в совершенствовании. На основании анализа опыта деятельности политических партий диссертант полагает целесообразным внесение изменений в Федеральный закон «О политических партиях»,

направленных на оптимизацию порядка создания и регистрации политических партий, закрепление возможности их создания путем организационного слияния нескольких партий. Предложены процедурный механизм такого слияния, а также ряд мер, направленных на совершенствование правовых механизмов государственного контроля за соответствием численности партии и ее структурных подразделений требованиям, предъявляемым законодательством.

5.     Основными   направлениями   взаимоотношений   государства   и
политических    партий    являются     нормативное     регулирование     их
деятельности,        государственный       и       общественный        контроль,
взаимодействие   государства   и   политических   партий   по   совместному
решению      вопросов,       государственная      поддержка      деятельности
политических партий. Диссертант полагает, что реализуемые в рамках
указанных взаимоотношений функции подзаконного нормотворчества и
контроля в отношении политических партий должны быть разграничены
между различными государственными органами исполнительной власти
(Министерством    юстиции    Российской    Федерации    и    Федеральной
регистрационной службой) в соответствии с их компетенцией в ходе
проводимой административной реформы.

6. Неотъемлемой составляющей правового статуса партии является ее
способность        нести        юридическую        (гражданско-правовую        и
конституционно-правовую)   ответственность.   Диссертант   обосновывает
вывод    о    необходимости    различения    двух    аспектов    юридической
ответственности партий: позитивного, выражающегося в необходимости
действовать   определенным    образом,    и   негативного,    связанного   с
применением правовых санкций за неправомерные действия либо отказ от
совершения действий, исполнение которых составляет ее обязанность.
Разработана    классификация     правовых    санкций,     применяемых    к
политическим    партиям,    дана    оценка    их    конституционности    и
эффективности применения.

7. Одной из составляющих правовой институционализации политических партий является урегулирование внутрипартийных отношений в их уставах, принимаемых в соответствии с требованиями

законодательства. Проведенный диссертантом сравнительный анализ внутреннего устройства политических партий позволил выявить и сформулировать типологические и специфические черты системы организации руководящих органов политических партий, основные модели их территориальной организации на региональном и местном уровне. На основе проведенного комплексного сравнительного анализа выделены четыре степени формализации внутрипартийных отношений, характерных для российских партий: слабый, ограниченный, жесткий и тотальный.

8. Результаты исследования позволяют утверждать наличие устойчивой связи между характером требований, предъявляемых к созданию, регистрации и деятельности политических партий, и уровнем фрагментации партийных систем,- характером взаимодействия между партиями. На основе сопоставления типов партийных систем и положений законодательства, регулирующего деятельность политических партий, диссертантом выявлены следующие виды взаимосвязей: запрет институциональной оппозиции в однопартийной системе; исключительное правовое положение основной партии в системе с партией-гегемоном; сочетание формального равноправия партий и фактического неравенства возможностей в системе с преобладающей партией; исторически незначительный объем правового регулирования деятельности партий в двухпартийной системе; наличие специального законодательства о партиях в системах умеренного и поляризованного плюрализма и его отсутствие в атомизированной партийной системе.

9. Проведенный диссертантом анализ законодательства и правоприменительной практики, в целом, подтверждает эффективность и действенность правовых норм, регулирующих деятельность политических партий, высокую степень внутренней согласованности этих норм. Вместе с тем, выявлен ряд существенных правовых пробелов, связанных с недостаточно четкой проработанностью вопросов создания и государственной регистрации партий, регламентации основ их внутреннего устройства и участия в избирательном процессе. Диссертант обосновывает:

- целесообразность дополнения перечня представляемых на
государственную регистрацию документов списком членов политических
партий, а также необходимость пересмотра норм, закрепляющих
возможность отмены решения о регистрации политической партии во
внесудебном порядке;

- необходимость установления исчерпывающего перечня оснований
для исключения и отзыва выдвинутых кандидатов, унификации формы и
порядка   заключения   соглашения   о   создании   блока,   необходимость
дальнейшей      детализации      процедуры      выдвижения      кандидатов
политическими партиями, учета мнения их региональных отделений при
выдвижении   кандидатов   на федеральных выборах и   предоставления
местным отделениям политических партий возможности    выдвижения
кандидатов на муниципальных выборах;

- целесообразность уточнения правовых основ информационно-
пропагандистской деятельности политической партии путем принятия
закона о политической рекламе и включения в избирательное
законодательство требований к предвыборной платформе партии;

-    целесообразность усиления правового регулирования деятельности
политических    партий     в    части,     касающейся    правового    статуса
депутатского    объединения    в    законодательных    (представительных)
органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- целесообразность допущения к участию в распределении депутатских мандатов по итогам выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации политических партий и избирательных блоков, федеральные списки которых в сумме получили не менее двух третей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Практическая значимость, и апробация диссертационного, исследования. Основные положения диссертационного исследования отражают состояние, ключевые проблемы развития законодательства, регулирующего порядок создания и деятельности политических партий, выявляют возможные пути его дальнейшего совершенствования.

Высказанные в диссертации конкретные предложения по внесению изменений в правовые акты, регулирующие различные аспекты деятельности политических партий, могут быть положены в основу законодательных инициатив как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также учтены при подготовке проектов нормативно-правовых актов, принимаемых в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Научные исследования по проблематике диссертации автором ведутся на протяжении более 10 лет. Результаты исследований отражены в его монографии «Политические партии современной России: проблемы правовой институционализации», пяти коллективных монографиях, научных статьях и иных публикациях по теме диссертации, в выступлениях на «круглых столах», научных конференциях и семинарах. Ряд положений и наработок, содержащихся в диссертации, использован при разработке диссертантом авторских программ учебных курсов в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова (1997-2004 гг.), подготовке четырех учебно-методических пособий и справочных изданий, в комментарии к Федеральному закону «О политических партиях».

Положения диссертационного исследования использованы диссертантом в рамках его служебной деятельности по подготовке законопроектов, проектов нормативно-правовых актов, экспертных и аналитических материалов, связанных с их разработкой, принятием и применением.

Основные положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, подразделенных на параграфы, списка использованных нормативных актов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются выбор и актуальность избранной темы, раскрываются состояние ее разработанности, определены предмет и объект, цели и задачи исследования, его теоретико-методологическая и источниковедческая база, сформулированы научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, показана их практическая значимость и апробация результатов проведенного исследования.

Первая глава - «Правовое регулирование деятельности -политических партий: теоретико-методологические проблемы» -содержит развернутый анализ теоретико-методологических основ исследования институционализации политических партий (§ 1), предмета, метода и механизмов правового регулирования отношений, связанных с их созданием и деятельностью, выявление предпосылок и факторов институционализации партий (§ 2), основных этапов и особенностей институционализации политических партий в России (§3).

Исходным пунктом научного анализа в рамках главы является социально-правовая природа политической партии, которая является общественным объединением и одновременно - функционально включена в процесс властеотношений, обеспечивает организованное участие граждан в политической жизни. Существование политических партий в равной мере невозможно как без общества, с его многообразными интересами, агрегирование и представительство которых осуществляют партии, так и без государства, олицетворяющего публичную власть в обществе. Диссертант отмечает, что данная особенность партии обусловливает потребность в более предметном по сравнению с иными общественными объединениями правовом регулировании порядка ее создания, деятельности и внутреннего устройства.

Двойственная природа политической партии имеет свое нормативное измерение. С одной стороны, принадлежность партии к общественным объединениям предполагает распространение на нее общих принципов

ее участие в политической жизни общества, обусловливает потребность в более предметном по сравнению с иными общественными объединениями правовом регулировании порядка ее создания, деятельности и внутреннего устройства.

Политические партии обретают правовой статус в соответствии с действующим законодательством. Однако логика их развития, как и развития партийных систем, подчинена и важнейшим социальным закономерностям, зачастую не подвластным законодателю. В этой связи особое значение приобретает изучение процессов их институционализации. В философско-социологическом плане феномен институционализации как процесса, в ходе которого осуществляется организация индивидов, групп и других типов социальных единиц, связан с разработкой проблемы социального порядка, получившей освещение в работах социологов (Т.Парсонса, Дж.Хоманса, П.Блау, Д.Тернера). В юридическом плане содержание процесса институционализации предполагает создание нормативных рамок как средства упорядочения социальных связей.

Основываясь на мнении ряда исследователей, автор диссертации разделяет правовую институционализацию (процесс формирования государством нормативных типов деятельности политических партий) и политическую (процесс структурно-функционального становления и развития политических партий в качестве обладающего собственными системными качествами политического института/). Единство политической и правовой институционализации выражается в общности социального объекта: упорядочения, формализации и стандартизации общественных связей и отношений, связанных с деятельностью политических партий. Нетождественность понятий политической и правовой институционализации проявляется в первичности общественных отношений, связанных с возникновением и деятельностью партий, к законодательному определению их правового статуса и порядка деятельности, в несовпадении основных фаз, этапов и конечной цели политической и правовой институционализации, отличиями в наборе

политической и правовой институционализации, отличиями в наборе качественных характеристик, используемых в качестве индикаторов динамики данных процессов.

Исходным моментом дифференциации двух сторон институционализации является качественное различие между понятиями правового института как совокупности норм, регулирующих однородную группу правоотношений, и политического института как самостоятельного организационно оформленного элемента политической системы, обеспечивающего функционирование политической власти, воспроизводство и устойчивое сохранение идеологических ценностей, представительство интересов различных социальных слоев. Этим обусловлены различия в методологии исследования правовой и политической институционализации партий, которые рассматриваются в тесной взаимосвязи, но оцениваются в различных системах понятийных координат, вырабатываемых конституционным правом и политической наукой. Политическая институционализация партий представляет собой исходное и важнейшее условие их правовой институционализации, но закрепление в законодательстве правовых норм, определяющих статус политических партий, происходит более замедленными темпами.

В России, в условиях трансформации политического режима в 1990-е гг., общественно-политический контекст правовой институционализации имел существенные особенности. Во-первых, создание правовых основ деятельности политических партий происходило не путем заполнения исторически сложившегося пробела в правовой системе, а в рамках полномасштабных конституционно-правовых реформ. Во-вторых, правовая институционализация партий нередко осуществлялась государством в инициативном порядке, опережая реальные процессы их политико-организационного становления. В-третьих, общемировая тенденция к расширению сферы публично-правового регулирования деятельности политических партий в России проявляется значительно более интенсивно.

Правовая институционализация партий направлена, прежде всего, на законодательное закрепление их статуса. Вместе с тем, она неизбежно

затрагивает и иные связанные с партиями институты политической системы (органы государственной власти, непартийные общественные объединения и др.), уточняя их права и обязанности во взаимоотношениях с партиями, что способствует совершенствованию правовых норм в различных отраслях законодательства. Представляя собой процесс юридического оформления и согласования разноплановых общественных интересов, и, вместе с тем, один из векторов правовой политики государства, институционализация включает помимо разработки правовых норм и принципов также и «нулевой цикл» правотворчества — установление содержания и границ проблемной ситуации и выявление потребности в необходимости правового регулирования, а также его завершающий этап — воплощение в действительность правовых норм, их апробацию в политической практике и даже возможную коррекцию законодателем ранее принятых им правовых норм как факультативную стадию этого процесса.

Объект правового регулирования политических партий охватывает общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, порядок создания, деятельности, ликвидации и реорганизации политических партий. К сфере правового регулирования деятельности политических партий, в той или иной степени воспроизводимой в национальном законодательстве различных стран, можно отнести: 1) права и обязанности политической партии; 2) функции партии, формы и методы осуществления ею политической деятельности; 3) организационное устройство партии; 4) порядок образования и прекращения деятельности партии; 5) основания и порядок участия партии в выборах и в деятельности государственных органов; 6) финансовую, хозяйственную и предпринимательскую деятельность партии; .7) взаимоотношения партии и государственных органов, непартийных общественных объединений и иных организаций; 8) международные связи партии; 9) идеологическую и агитационную деятельность партии.

Диссертант отмечает, что в зависимости от правовой системы конкретного государства объем и характер регулирования деятельности

малейших юридически значимых деталей до полного правового пробела,
нередко заполняемого складывающимися политическими

обыкновениями. Важнейшее значение имеет и выбор законодателем тех сторон и аспектов общественных отношений, которые связаны с деятельностью политических партий и подлежат правовому регулированию.

Основной способ регулирования отношений в сфере
функционирования политических партий и взаимоотношений их с
государством - установление обязывающих и запрещающих норм,
особенностью которых является наличие в их диспозиции определенных
предписаний либо запрета. По мнению диссертанта, использование
императивных норм применительно к деятельности политических партий
наиболее продуктивно в тех случаях, где их деятельность смыкается со
сферой публичных правоотношений (вопросы создания и регистрации,
участия в выборах и деятельности государственных органов). В то же
время, их неправомерное применение, как показывает практика, чревато
огосударствлением политических партий, установлением

идеологического монизма и политической монополии.

В этой связи значительные перспективы имеют иные способы, в т.ч.: дозволение, сочетающее предписание партиям определенного варианта поведения с предоставлением им возможности самостоятельно регулировать те или иные отношения; правило автономии и равноправия сторон, применимое как к деятельности партии как хозяйствующего субъекта, так и в регулировании публично-правовых отношений; рекомендация (принятие модельных нормативных и организационно-распорядительных актов и документов). В связи с принятием Федерального закона «О политических партиях» в правовом регулировании активно используются правовая льгота (предоставление политическим партиям особых прав либо освобождение их от обязанностей) и поощрение (юридическое одобрение социально-активного и правомерного поведения путем оказания партии мер государственной поддержки).

Диссертант полагает, что правовое регулирование политических партий не может быть сведено к выбору одного или двух из указанных способов: в зависимости от предметной сферы правового регулирования, а также воли законодателя, обусловленной обстоятельствами социально-экономического и политического характера, варьируется арсенал средств и приемов, посредством которых оно осуществляется. Однако преобладающим является императивный метод, в максимальной степени отвечающий принципам конституционного права. Применение не свойственных императивному методу способов и приемов правового регулирования носит точечный характер, в основном, по отношению к тем аспектам деятельности политических партий, где правоотношения несколько выходят за рамки публично-правовых.

Важным качественным измерением правовой институционализации является определение форм институционализации политических партий, многообразие которых предопределяется комплексностью правового регулирования, наличием норм, содержащихся в различных отраслях законодательства. Важнейшей формой институционализации политических партий является конституционализация, т.е. определение их правового статуса в основном законе страны, обладающем высшей юридической силой. Хотя Конституция Российской Федерации и не содержит специальных положений, посвященных политическим партиям, системная связь норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, позволяет выявить основные элементы правового статуса политических партий, которые конкретизированы в текущем законодательстве. Отдельные аспекты деятельности политических партий получили нормативное закрепление в федеральных конституционных законах (в рамках обозначенных в Конституции предметов правового регулирования).

Основной формой правовой институционализации политических партий является закрепление соответствующих норм в федеральных законах. В качестве вспомогательной формы правовой институционализации можно расценивать и корпус подзаконных актов, касающихся вопросов, связанных с процедурой регистрации

политических партий, порядком ведения их финансовой отчетности. Специфической формой институционализации партий являются и правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Нормы, затрагивающие различные аспекты участия политических партий в региональных и местных выборах, в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, содержатся в конституциях, уставах и текущем законодательстве субъектов Российской Федерации, в нормативных актах местного самоуправления.

Увеличение числа правовых норм, регулирующих деятельность политических партий, усиление системной взаимосвязи между ними делают актуальным и решение общетеоретического вопроса о месте и роли законодательства о политических партиях в структуре отраслей права. В этой связи диссертант полагает, что отсутствие единого отраслевого метода правового регулирования политических партий, а также неоднородность правоотношений, связанных с их созданием, участием в выборах, парламентской и финансово-хозяйственной деятельностью, не дают достаточных оснований для выделения партийного права как подотрасли конституционного права. Вместе с тем, наличие дифференцированной системы правовых норм, отличающихся высокой степенью субординации и скоординированности ее компонентов, позволяет рассматривать законодательство о партиях как особую подотрасль законодательства об общественных объединениях.

Касаясь вопроса о факторах, воздействующих на процесс институционализации партий, диссертант особо выделяет форму правления, форму государственно-территориального устройства, политический режим и избирательную систему. В диссертации предметно рассматривается взаимосвязь перечисленных факторов со структурными и функциональными особенностями деятельности партий, их участием в политическом процессе.

Основываясь на типологии партийных систем Дж.Сартори (однопартийная, система с партией-гегемоном, система с преобладающей партией, двухпартийная система, система умеренного плюрализма,

система поляризованного плюрализма и атомизированная система), диссертант делает вывод о существовании общей корреляции между характером законодательства, регулирующего деятельность политических партий, их количеством и характером их взаимодействия в рамках партийной системы.

Рассматривая историко-правовые аспекты институционализации политических партий в современной России, диссертант особо выделяет пять этапов: 1) законодательное допущение создания альтернативных партий и «первая волна» образования партий 1990-1991 гг. в рамках кризиса однопартийной системы; 2) департизация государственного аппарата, роспуск КПСС и образование на ее основе ряда партий; 3) первые многопартийные выборы и формирование Государственной Думы первого созыва; 4) структурирование партийной системы по итогам электорального цикла 1995-1996 гг. и перегруппировка политических сил накануне и в ходе электорального цикла 1999-2000 гг.; 5) принятие Федерального закона «О политических партиях» и обновление партийной системы на новой правовой основе. Началом каждого этапа всегда являлось масштабное юридически значимое событие общественной жизни, предопределявшее формат правового регулирования деятельности партий, одновременно наблюдалась интенсификация партийно-политической деятельности. В результате партии обретали новые качественные характеристики, связанные как с их правовым статусом, так и с их реальной ролью в политической жизни общества. В конечном счете, эти изменения предопределяли процесс структурирования партийной системы.

Диссертант отмечает, что процесс правовой институционализации российских политических партий порой опережал по времени их реальное становление, т.к. объем субъективных прав, предоставляемых партиям, не всегда соответствовал их реальному политическому весу и авторитету в обществе. Специфику становления института партий диссертант усматривает и в том, что в течение достаточно длительного периода времени признание особого правового статуса политических объединений сочеталось в российском законодательстве с размытостью материально-

правовых критериев, позволяющих отграничить их от иных форм общественных объединений, с отсутствием сколь либо серьезных различий в их правосубъектности.

Анализируя причины, обусловившие разработку, рассмотрение и принятие Федерального закона «О политических партиях», диссертант отмечает, что его принятие было вызвано необходимостью четкого определения роли политических партий и их места в системе институтов гражданского общества и политических институтов современной России и изначально предполагало достижение как минимум трех задач:

1. Создание институциональных предпосылок для формирования сильных политических партий и усиления объединительных тенденций в партийном строительстве, стимулирование укрепления позиций федеральных партий на региональном уровне.

2. Преодоление гипертрофированного состояния российской
партийной системы, решение вопроса о статусе партий, фактически
прекративших осуществление уставной деятельности.

3. Ориентирование политических партий на участие в выборах и
работе органов государственной власти и местного самоуправления как
на важнейшую задачу их уставной деятельности.

Во второй главе - «Основы правового статуса и деятельности политических партий» - предметно анализируются понятие и конституционно-правовая конструкция политической партии (§ 1), функции, цели, права и обязанности политических партий (§ 2), правовые механизмы взаимодействия государства и политических партий (§ 3) и конституционно-правовая ответственность политических партий (§ 4).

По мнению диссертанта, проработка комплекса проблем, касающихся места и роли партий в системе государственных и общественных институтов, является центральным направлением в изучении процессов их становления. В рамках такого анализа ключевым понятием является статус партии, под которым подразумевается положение этой организации в политической системе общества. При этом диссертант различает социальный статус, характеризующий степень влияния партии на общество и политику, и правовой статус, т.е.

юридически закрепленное место партии в системе государственных и общественных организаций.

Правовой статус партии является комплексной собирательной категорией, отражающей ее правовую природу, место в системе государственных и общественных институтов, права и обязанности, возможность действовать в качестве субъекта права, юридически значимые социальные связи, основания юридической ответственности. По степени общности статусных характеристик диссертант предлагает выделять общий, специальный и индивидуальный статус политической партии. Соотношение общего, специального и индивидуального правового статуса политической партии - частный случай диалектического соотношения общего, особенного и единичного. Каждая партия является носителем общего статуса и соответствующих ему прав и обязанностей, может при наличии ряда юридически значимых признаков обладать специальным статусом, выражающимся в дополнительных правах и обязанностях, и обладает собственным, неповторимым набором персонифицированных статусных характеристик.

Содержание правового статуса партии образует комплекс норм, регулирующих ее правовое положение. В структуру правового статуса политической партии входят ее правовая конструкция, основные права и обязанности, определяющие ее конституционно-правовую и гражданско-правовую правосубъектность, юридическая ответственность, а также правоотношения общего (статусного) типа. К последним, в частности, относятся вопросы взаимодействия государства и политических партий, принципы деятельности политических партий и т.д.

Сущностные признаки политической партии находят свое сжатое выражение в ее различных определениях. Констатируя отсутствие общепризнанного определения политической партии в правовой и политической науке, диссертант, на основе сопоставления различных подходов, предлагает свое определение партии как устойчивой во временном отношении организации, выражающей интересы части общества и ставящей целью борьбу за обладание властью,

характеризуемой уставной дисциплиной, общностью ценностей и корпоративных интересов.

Диссертант полагает необходимым и оправданным разграничение понятия политической партии, не несущего нормативной нагрузки, и правовой конструкции политической партии, отражающей ее юридически значимые признаки. При этом последние никогда не воспроизводятся в полном объеме, т.к. логика законодателя, нацеленная на фиксацию юридически значимых сторон, зачастую разнится с подходом, доминирующим в той или иной отрасли научного знания. Диссертант выделяет следующие юридически значимые признаки политической-партии:

1. Партия является разновидностью общественного объединения -добровольного, самоуправляемого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей. Юридическая значимость соотнесения политической партии с родовым понятием общественного объединения выражается в том, что на партии распространяются требования законодательства об общественных объединениях в части, не урегулированной специальным законом о политических партиях.

2.   По своей организационно-правовой форме партия представляет
собой общественную организацию, основанную на членстве. В основе
партийной организации лежит система взаимоотношений между членами
политической    партии,     предусматривающая    наличие    определенных
иерархических    связей    между    различными    звеньями    организации,
партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых, ее
членами.   Партию   отличает устойчивость   организации   во   временном
отношении.

3.    Партия   является   субъектом   публичной   политики,   которому
присущ идеологический   образ действий.   Партийные цели   и задачи,
формулируемые      в      программных     документах     и      предвыборных
платформах, реализуются в ее политической деятельности.   Сочетание
программно-мировозренческого и активно-деятельностного компонентов
отличает политическую партию, с одной стороны, от клубов, кружковых

объединений, а с другой - от лоббистских структур, руководствующихся в основном конъюнктурными интересами.

4. Партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие - через своих представителей - в управлении государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии, является обращение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на состязательной основе.

Правовая конструкция политической партии является базовой основой для закрепления ее статуса в системе политических институтов. Более подробно статус политической партии раскрывается в принципах ее деятельности, представляющих собой основные правовые ориентиры, которыми партии должны руководствоваться в своей деятельности. В диссертации предметно анализируются содержание принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности в деятельности партий, их воплощение в текущем законодательстве. Диссертант полагает, что система принципов, определяющих основные начала организации и деятельности партий, не препятствует наличию* специальных норм, содержащих уточнения, оговорки и даже изъятия из этих принципов при условии, что они не дезавуируют указанные принципы, согласуются с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

В диссертационной работе рассмотрены также и вопросы функционального назначения, целей и направлений деятельности политических партий. Под функцией диссертант понимает одно из главных направлений деятельности партии, обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности. На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, выделены электоральная функция, функция политического рекрутирования и социализации, инновационная; аккумулятивная и конституирующая функции, раскрыто их содержание.

В диссертации предметно проанализировано содержание комплекса субъективных прав и обязанностей, закрепленных федеральными

законами «О политических партиях», «Об общественных объединениях», иными законодательными и подзаконными актами. Диссертант полагает, что права политических партий тесно связаны с правами человека и гражданина, закрепленными в Конституции, т.к. базируются на комплексе политических прав личности (на объединение, на выражение своего мнения, на свободу слова) и призваны обеспечить их полноценную реализацию. Вместе с тем носителем прав, закрепленных за партией, является сама партия как коллективный субъект, а не совокупность граждан, состоящих ее членами. Соответственно, необходимо различать политические права граждан, включая право на объединение в политические партии, и комплекс субъективных прав политических партий.

В зависимости от содержания права политических партий разделяются на те, что принадлежат партии с момента ее создания (права партии как объединения граждан), те, которые возникают у нее с момента государственной регистрации (права партии как юридического лица) и те, которые возникают с момента регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации (права партии как субъекта избирательного процесса - в их полном объеме). В перечне субъективных прав партии диссертант выделяет две группы, первую из которых составляют права на осуществление основных направлений уставной деятельности (на участие в выборах и референдумах, распространение информации о своей деятельности, участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления и др.), а вторую - права на их обеспечение, защиту и практическую реализацию (учреждать средства массовой информации, организовывать и проводить массовые акции, защищать законные права и представлять интересы своих членов и т.д.).

Раскрывая проблему взаимодействия государства и политических партий, диссертант отмечает наличие у государства особых механизмов управления различными социальными процессами, в т.ч. и в сфере регулирования деятельности партий. В оценке правомерности и допустимости конкретных механизмов правового регулирования

решающее значение имеют как цели, которыми руководствуется законодатель, так и средства, с помощью которых они реализуются.

Анализируя практику взаимоотношений органов государственной власти и политических партий, диссертант выявляет основные организационно-правовые формы, обеспечивающие участие политических партий в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления: привлечение представителей партий к работе временных рабочих органов по разработке проектов законодательных и иных правовых актов; заключение договоров и соглашений о взаимодействии; инициирование партиями процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта, их участие в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках консультативных и совещательных органов.

Одним из инструментов воздействия • государства на партийно-политическую сферу является контроль за регулируемой законодательством деятельностью партий, предназначением которого является анализ и проверка правомерности действий, совершаемых партией и ее представителями. Диссертант констатирует, что сфера контроля, осуществляемого органами юстиции в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений. В работе подробно раскрываются контрольные и надзорные полномочия государственных органов в отношении политических партий. Диссертант полагает, что хотя Федеральный закон «О политических партиях» не возлагает на Прокуратуру Российской Федерации надзорные функции, осуществление прокурорского надзора за партиями правомерно в той части, в какой он непосредственно связан с соблюдением прав и свобод человека и гражданина и не подменяет контрольные функции органов юстиции.

В диссертации предметно анализируются основные направления государственной поддержки политических партий, выявляются, проблемы, связанные с практической реализацией положений Федерального закона «О политических партиях». Диссертант отмечает,

что оказание мер государственной поддержки, в т.ч. государственного финансирования, призвано компенсировать ограниченные возможности политической партии по ведению предпринимательской деятельности, а также возместить затраты на политическую деятельность. Вместе с тем, диссертант полагает необходимым сохранять правовые возможности финансирования деятельности политических партий из негосударственных источников.

С проблемой правосубъектности политических партий неразрывно связан вопрос об их юридической ответственности. По мнению диссертанта, юридическая ответственность партии представляет собой неотъемлемую составляющую ее политико-правового статуса. Будучи субъектом публичной политики, партия неизбежно вступает в правоотношения, своими действиями приобретает и реализует свои права и создает обязанности. Это предполагает способность субъекта права нести в необходимых случаях ответственность за злоупотребление первыми и неисполнение вторых.

В вопросе о юридической ответственности политических партий необходимо разделять конституционно-правовую и гражданско-правовую ответственность. Виды ответственности существенно различаются по основаниям, признакам и возможным правовым санкциям. Диссертант рассматривает конституционно-правовую ответственность как разновидность юридической ответственности, отличая ее тем самым от моральной, нравственной ответственности, при этом подчеркивая ее политический характер. Конституционно-правовая ответственность политической партии имеет два аспекта: ответственность субъекта публичной политики, участвующего в системе властеотношений, и ответственность организации, объединяющей своих членов на основе общности взглядов и в целях реализации совместных действий политического характера. Указанные аспекты определяют как предметное поле конституционной ответственности партий, так и ее пределы.

В диссертации даны анализ правовых основ и классификация применяемых к партиям конституционно-правовых санкций: принудительное лишение партии ее индивидуального правового статуса

(ликвидация); лишение партии субъективного права либо его ограничение (права бесплатного доступа к СМИ в ходе избирательной кампании), лишение законодательно установленных льгот и преимуществ (права на государственное финансирование), отказ в совершении юридически значимого действия (отказ в регистрации), отмена юридически значимого результата (отмена регистрации), возложение обязанности (возмещение стоимости бесплатно представленного эфирного времени и печатной площади). Специфической формой конституционно-правовых санкций, применяемых к политическим партиям, являются т.н. оценочные санкции (предупреждение, а также предостережение управомоченных государственных органов).

В третьей главе - «Порядок создания и деятельности политических партий» - рассматривается широкий комплекс вопросов, связанных с правовыми механизмами и практикой создания партий, порядком и процедурой их регистрации (§ 1), правовым регулированием программно-идеологической деятельности (§ 2), правовыми основами внутренней организации деятельности партий (§ 3), а также основами и порядком приостановления и прекращения деятельности партий (§ 4).

Создание политических партий представляет собой важнейшее звено в системе их правового регулирования. По мнению диссертанта, в совокупности материальных и процедурных норм, регулирующих порядок создания партий, базовыми являются те из них, которые определяют основания, достаточные для признания, государством создания партии; предъявляемые к партии условия, при соответствии которым она может претендовать на правовой статус; последовательность действий, в соответствии с которой осуществляется создание и правовая легитимация политических партий; ограничения на создание партий и основания отказа в их правовой легитимации.

В диссертационной работе подробно раскрывается порядок создания политических партий как посредством их образования на учредительном съезде, так и путем преобразования в партию общественного объединения. Диссертантом выявлен ряд проблемных моментов, связанных с созданием организационного комитета партии,

определением его статуса и правового режима деятельности. Кроме того, обозначены подходы к разрешению ряда правовых коллизий, возникающих в процессе проведения учредительных съездов партии и съездов общественных объединений, преобразуемых в партию. Уточнены правовое положение членов и учредителей политической партии, а также различия между ними.

Особое место в диссертации занимает рассмотрение правовых возможностей организационно-политического объединения нескольких партий в одну. Отмечая, что действующее законодательство не предусматривает механизма такого объединения диссертант выделяет четыре юридически возможных варианта действий: создание партии на основе межпартийного общественного объединения с предварительной самоликвидацией объединяемых партий, создание партии на базе межпартийного общественного объединения с последующей ликвидацией объединяемых партий, создание партии на базе одной из объединяющихся организаций и учреждение партии через создание организационного комитета, состоящего из членов объединяемых партий. Констатируя, что отсутствие в законе объединения как способа создания политических партий порождает определенные трудности в вопросах урегулирования вещных и обязательственных отношений, диссертант предлагает внести соответствующие дополнения в Федеральный закон «О политических партиях».

На основе анализа зарубежного опыта диссертант демонстрирует возможность принципиально различных подходов к правовой легитимации деятельности партий (уведомительного, разрешительного и явочно-регистрационного). Высказывается мнение о том, что в условиях становления партийной системы явочно-регистрационный порядок наиболее оптимален, т.к. позволяет сохранить баланс между свободой образования политических партий и потребностью общества в обеспечении их подлинно представительного характера. Государство, гарантируя политическим партиям право на участие в избирательном процессе, на государственное финансирование партийной деятельности, вправе одновременно установить дополнительные требования, которые

свидетельствовали бы о наличии у политической партии поддержки в обществе. Такими требованиями являются минимальная численность партии и региональных отделений, территориальный масштаб деятельности и политический характер ее уставной деятельности.

Анализируя практику государственной регистрации политических
партий в соответствии с Федеральным законом «О политических
партиях», диссертант отмечает, что она в целом подтверждает
действенность и эффективность предусмотренных законом процедур
Вместе с тем, ряд из них нуждается в уточнении и детализации. К
последним относится вопрос об источниках, на основании которых орган
юстиции должен устанавливать соответствие информации о численности
партии фактическому положению дел. Другими недостатком
действующей системы регистрации партий является, ограничение
проверки целей и задач их деятельности формальным установлением
соответствия представленных документов действующему

законодательству, что не исключает возможности регистрации партии, осуществляющей экстремистскую деятельность, в то время как программа и устав партии формально законодательству не противоречат. Диссертант критически оценивает положение Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которым партия, преобразованная из общественного объединения, считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, и предлагает оптимизировать процесс преобразования общественных объединений в политические партии, закрепив возможность руководства партии, избранного на съезде, осуществлять от ее имени необходимые действия по регистрации партий и созданию региональных отделений.

Рассматривая проблему правового регулирования программно-идеологической составляющей деятельности политических партий, диссертант отмечает ограниченность действия государственно-властных предписаний в указанной сфере, что обусловлено как высокой степенью автономии духовно-идеологической сферы от государства, так и сложностью ее правового регулирования. Вместе с тем, реализация права на объединение и публичное выражение своих взглядов налагает особые

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

09 КЗ

обязанности по отношению к государству и к обществу и может быть ограничена законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Диссертантом- сформулирован перечень вопросов правового регулирования программно-идеологических аспектов деятельности политических партий, в числе которых: гарантии многообразия идейно-политических взглядов и невозможность установления идеологической монополии одной партии; общие и специальные требования к содержанию программных документов и порядку их принятия политическими партиями; определение допустимых форм и порядка распространения агитационно-пропагандистских и информационных материалов; законодательное определение возможных пределов идеологического и политического многообразия, разработка правовых критериев определения экстремистской деятельности. Эффективность норм, в совокупности составляющих систему программно-идеологической деятельности политических партий, определяется правильностью выбора законодательно закрепляемых специальных требований, уточнения и детализации установленного Конституцией Российской Федерации перечня ограничений, филигранностью формулировок, фиксирующих их основания и пределы. В целях оптимизации правового регулирования программно-идеологической деятельности партий диссертант полагает необходимым принятие федерального закона «О политической рекламе», а также внесение в избирательное законодательство дополнений, определяющих содержание и порядок принятия предвыборных платформ политических партий и избирательных блоков.

В вопросах правового регулирования деятельности политических партий следует учитывать и особенности программно-идеологической деятельности партий в современной России. Диссертант полагает, что в условиях неструктурированного политического спектра политический облик российских партий имеет два качественных измерения:

концептуальное, фиксирующее содержание идейного субстрата партийных программ, и тактико-политическое, выражающееся в позиционировании своего отношения к текущим вопросам общественно-политической жизни, в особенностях методов и средств воздействия, используемых партией. Данное обстоятельство должно учитываться федеральным законодателем.

Проблемы правового регулирования внутреннего устройства политических партий раскрыты в диссертации на основе сравнительно-правового анализа федерального законодательства, положений уставов и иных документов политических партий. Диссертантом выявлены общие признаки и специфические особенности членства в политических партиях, его приобретения и прекращения, организации и порядка формирования системы руководящих органов политических партий, правовых гарантий и механизмов обеспечения внутрипартийной демократии.

На основе выявленных диссертантом различий между политическими партиями по степени формализации внутрипартийных отношений, определяемой с помощью ряда критериев (объем и характер прав и обязанностей члена партии, порядок приема в члены партии, возможности для выражения политического инакомыслия и фракционной деятельности и т.д.), диссертант выделяет четыре уровня формализации внутрипартийных отношений: 1) партии со слабым уровнем формализации внутрипартийных отношений (характеризуемые свободой ее членов в вопросах политической самоидентификации и соблюдения организационной дисциплины, возможностью создания и деятельности фракций, внутрипартийных групп и т.д.); 2) партии с ограниченным уровнем формализации внутрипартийных отношений (сочетающие необходимость регистрации члена партии в первичной организации, материального и личного содействия партии с правом членов партии не участвовать в партийных мероприятиях, противоречащих их убеждениям)' 3) партии с жестким уровнем формализации внутрипартийных отношений (уставы которых требуют непосредственного и личного участия в их деятельности, запрещают

создание фракций, обязывают членов партии, избранных депутатами, входить в состав партийной фракции). 4) партии тотального уровня (с неограниченной властью лидера, усложненным порядком вступления и выхода из партии и т.д.). Последний уровень формализации находится за пределами правового поля, поскольку нарушает гарантированные действующим законодательством основы внутрипартийной демократии.

Оценивая состояние внутренней жизни политических партий, диссертант делает вывод, что сформулированный Р.Михельсом «железный закон олигархии» применим к современным российским партиям, которые уже с самого своего возникновения обнаруживают все признаки бюрократизации уставной деятельности. Данное обстоятельство делает оправданным и необходимым создание правовых гарантий для обеспечения внутрипартийной демократии: выборности руководящих органов партии, установления предельных сроков их полномочий и др.

В диссертационной работе анализируются правовые основания и процедура приостановления и ликвидации деятельности политических партий, особенности приостановления и ликвидации партий в условиях военного и чрезвычайного положения, а также партий, осуществляющих экстремистскую деятельность. Диссертант полагает, что различные основания прекращения деятельности политических партий в перспективе требуют дифференциации юридических последствий такого прекращения В случае если партия перестает удовлетворять необходимым требованиям по своей численности, территориальному масштабу деятельности и участию в выборах, целесообразно ввести такую санкцию, как утрата общественным объединением статуса партии с исключением ее из списка политических партий (при этом деятельность ее как общественного объединения могла бы продолжаться). В отношении же экстремистских партий целесообразно ввести такую отсутствующую в действующем законодательстве санкцию, как роспуск партии, последствием которого наряду с ликвидацией было бы прекращение деятельности депутатских объединений, представляющих партию в законодательных (представительных) органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В четвертой главе - «Политические партии в избирательном

процессе» - предметно раскрываются правовые механизмы выдвижения и отзыва партиями кандидатов (§ 1), вопросы статуса избирательных блоков и правового регулирования коалиционной политики (§ 2), правовые формы участия политических партий в избирательном процессе в региональных и местных выборах (§3), порядок распределения мандатов и критерии участия партии в выборах (§ 4).

Диссертант отмечает, что с политической точки зрения выбор законодателем основных параметров избирательной системы воздействует на важнейшие качественные характеристики (внутреннюю структуру партий, степень их политико-организационной устойчивости, особенности коалиционно-блоковой политики и т.д.)» на сдерживание либо стимулирование развития партий. Взаимосвязь законодательства, регулирующего деятельность политических партий и порядка проведения выборов, прослеживается не только в пересечении предметов правового регулирования (в вопросах участия партий в выборах, особенностей их реорганизации и ликвидации в период выборов), но и в общности целей такого регулирования, вытекающих из конституционных положений о признании политического многообразия и многопартийности, права на участие граждан в управлении государством. Эта взаимосвязь находит свое выражение во взаимопроникновении норм избирательного законодательства и законодательства, регулирующего деятельность политических партий, и проявляется как в регламентации нормами избирательного законодательства различных аспектов участия партий в избирательном процессе, так и во включении в законодательство о партиях норм, определяющих условия и критерии участия партий в выборах.

Одной из основных форм работы политических партий является участие в выборах. Исходным пунктом здесь служат основания и порядок, определяющие возможность участия партии (либо избирательного блока, в состав которого входит партия в качестве избирательного объединения) в выборах. Условиями такого участия являются наличие соответствующих материально-правовых и процедурных предпосылок, необходимых для

выступления партии либо ее структурных подразделений в качестве избирательного объединения.

В диссертационной работе подробно анализируются правовые основы и практика выдвижения кандидатов от политических партий, порядок структурирования федерального списка, выявляются имеющиеся основные правовые пробелы и противоречия. В числе последних диссертант особо выделяет отсутствие четкой правовой регламентации выдвижения партийного списка и его обсуждения, наличие публично-правовой неурегулированности осуществления представительства на съездах партий и отзыва кандидатов, что порождает трудности не только в правоприменительной практике, но и в реализации защиты политических прав граждан. В этой связи диссертант полагает необходимым внесение в Федеральный закон «О политических партиях» изменений и дополнений, предусматривающих обязательность закрепления в уставах политических партий порядка выдвижения кандидатов в состав списка кандидатов (определение круга лиц, управомоченных вносить подобные предложения, органа, ответственного за предварительное рассмотрение и обобщение предложений), а также порядка представления съезду партии предложений по составу и структуре списка, его обсуждения и принятия решений по кандидатам в депутаты, включаемым в его состав.

Важным фактором, оказывающим воздействие на процесс партийно-политических перегруппировок в ходе избирательной кампании, являются правовые основы создания и деятельности избирательных блоков. В этом отношении наиболее значимыми являются нормы, определяющие правовую конструкцию, количественный и качественный состав избирательного блока, порядок его создания, участия в выборах и прекращения деятельности, а также основы его внутренней организации. В диссертации анализируются различные модели организации избирательных блоков, высказывается мнение о необходимости оптимизации формы соглашения о создании избирательного блока и порядка его принятия. Диссертант считает, что избирательный блок представляет собой самостоятельный субъект избирательного процесса, имеющий особый механизм образования и

легитимации, внутреннюю структуру и временные рамки существования и полагает возможным установление для блоков повышенной величины заградительного барьера.

Изучение качественных характеристик и тенденций развития-политических партий диссертантом проведено в контексте становления федеративного государственного устройства. По мнению диссертанта, множественность источников избирательного права сбалансирована их жесткой иерархией, наличием в федеральном законодательстве норм прямого действия, регулирующих порядок организации и проведения выборов на всех уровнях, а также общероссийским статусом партий. При анализе избирательного законодательства субъектов Российской. Федерации диссертантом сравниваются различные подходы к определению структуры партийного списка, методики распределения депутатских мандатов и величина заградительного пункта. Констатируется, что на региональном уровне в зависимости от местной специфики может быть реализован целый спектр известных в правовой практике моделей смешанной мажоритарно-пропорциональной системы, в т.ч. с применением открытых списков кандидатов.

Поскольку политические партии самостоятельно определяют объем полномочий региональных отделений в части выдвижения кандидатов в депутаты органов государственной власти и местного самоуправления, решение вопроса об участии в выборах региональных отделений политической партии может предусматривать: 1) наделение региональных отделений политических партий правом самостоятельного выдвижения кандидатов («Единая Россия», КПРФ) 2) закрепление порядка обязательного согласования выдвигаемых региональными отделениями кандидатур с вышестоящими партийными, органами (СПС, Народная партия); 3) отказ региональным отделениям партий в праве самостоятельного выдвижения кандидатов на выборах (на практике не встречается). Диссертант критически оценивает невозможность участия местных отделений партии в выдвижении кандидатов на муниципальных выборах и полагает целесообразным в перспективе предоставить партиям

полномочия наделять правом выдвижения кандидатов местные отделения, имеющие статус юридического лица.

По мнению диссертанта, сочетание на выборах в Государственную Думу единого общефедерального округа, охватывающего всю территорию страны, и диспропорций в численности населения субъектов Российской Федерации обусловливает территориальную неравномерность распределения депутатских мандатов по региональным группам и невысокий уровень корреляции с электоральным результатом, полученным партией в субъекте Российской Федерации. Устранение этой диспропорции возможно за счет установления предельно возможного расхождения суммарной численности избирателей субъектов Российской Федерации, отнесенных к региональным группам, увеличения (в несколько раз) минимально допустимой численности самих групп, а также установления очередности распределения мандатов между ними на основе электорального рейтинга (процента от общего числа голосов, поданных за все федеральные списки на соответствующей территории).

В целях более полного учета отношения избирателей различных регионов к политическим партиям, диссертант полагает целесообразным в перспективе проработать вопрос и о возможности замены единого общефедерального пропорционального округа рядом региональных округов с собственными партийными списками либо о создании двухуровневой системы пропорциональных округов (общефедерального и региональных). В пользу такого решения убеждает и опыт большинства зарубежных государств, использующих пропорциональную систему.

В пятой главе - «Парламентская деятельность политических партий» - рассматриваются вопросы статуса, оснований и процедуры создания депутатских объединений, в состав которых входят представители политических партий (§ 1), внутренней организации парламентских фракций и партийного контроля (§ 2), деятельности политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации (§3).

Диссертант отмечает, что обретенное в ходе выборов представительство партии в законодательных органах в дальнейшем

институционализируется в деятельности депутатских объединений. Создаваясь по партийному признаку, но вместе с тем действуя в рамках представительных органов, депутатское объединение обладает высокой степенью организационной автономии от политической партии. В правовом отношении эта автономия предопределяется:

-отличиями по кругу источников правового регулирования деятельности политических партий и депутатского объединения;

-различиями в основаниях и порядке создания, организации и прекращения деятельности политической партии и депутатского объединения (фракция создается исключительно из депутатов того или иного законодательного органа);

-двойственностью статуса депутатов, входящих в состав объединения, одновременно являющихся парламентариями и членами политической партии (при этом первое обстоятельство по общему правилу имеет приоритетное значение).

В целом, если политическая партия представляет собой общественную организацию, интегрированную в систему властных отношений, то фракция представляет собой партийно-политическое объединение, создаваемое в рамках законодательного органа. Соответственно, если партия создается на неопределенный срок, то временные рамки деятельности ее депутатского объединения жестко ограничены сроком его выборных полномочий. Автономность депутатского объединения от политической партии объективно обусловлена и в определенной мере необходима для эффективного ведения парламентской деятельности, однако не должна прерывать организационного и программно-политического единства партии и депутатского объединения.

В отличие от ряда стран Западной Европы, в Российской Федерации отсутствует специальный закон, регулирующий деятельность депутатских объединений, а также развернутое понятие депутатского объединения и его разновидностей - фракций и депутатских групп. По мнению диссертанта, создание правовых основ парламентской деятельности партий является перспективным направлением законотворчества.

Вопрос о соотношении законодательных и регламентных норм в вопросах регулирования деятельности депутатских объединений на федеральном и региональном уровне имеет различные решения. Если вопрос о парламентской деятельности политических партий в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, по существу, вынесен на уровень регламентов, то в субъектах Российской Федерации парламентская деятельность политических партий может регулироваться либо регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти, либо законом об основах организации законодательного органа (с последующей детализацией отдельных положений в регламенте).

Вопросы парламентской деятельности политических партий преимущественно являются объектом регулирования публичного права. В то же время, отдельные стороны организации и деятельности парламентских фракций могут регламентироваться и в уставах партий. К ним относятся: принципы и порядок взаимоотношений политической партии и фракции; требования, предъявляемые к депутатам по соблюдению партийной дисциплины в парламентской деятельности; отчетность руководства, членов фракции перед руководящими органами партии; основы внутреннего устройства фракции; порядок приема во фракцию депутатов, не являющихся членами партии. Далее автором работы подробно рассмотрены как основные вехи эволюции их правового статуса, так и вопросы организации внутренней деятельности фракций и депутатских групп, их места и роли в принятии парламентских решений.

В диссертационной работе выделены, три формы партийного контроля: общий контроль за соблюдением парламентариями положений устава политической партии, предметный контроль региональных и местных организаций за своими выдвиженцами в органах государственной власти субъектов федерации и в органах местного самоуправления; специальный контроль центральных руководящих органов за деятельностью фракции в федеральном парламенте. Правовые механизмы обеспечения партийного контроля за деятельностью парламентариев различны и могут включать в себя прикрепление их к

региональной либо местной организации для проведения партийной работы в том или ином регионе (работа в округах), отчетность депутатов и лидеров парламентских фракций на заседаниях руководящих органов партии (в КПРФ формой отчета депутатов может стать специально созываемая для этой цели конференция).

Анализируя работу Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации трех созывов, диссертант отмечает тенденцию к увеличению числа членов Совета Федерации, состоящих в партиях. С переходом к смешанной модели избирательной системы на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации объективно возросло влияние партий, допущенных к распределению мандатов, на формирование состава Совета Федерации. Такого рода процессы, по мнению диссертанта, вступают в определенное противоречие с традиционным игнорированием партийно-политической составляющей в регламенте палаты. В этой связи, он полагает необходимым уточнить ряд правовых аспектов деятельности политических партий в Совете Федерации, в т.ч. пересмотреть запрет на создание парламентских групп в палате и невозможность использования института досрочного прекращения полномочий (отзыва) члена Совета Федерации в связи с его вступлением, пребыванием либо прекращением пребывания в политической партии.

В общем контексте развития реформы партийной системы правовое регулирование парламентской деятельности политических партий также претерпевает существенные изменения и в том, что касается их участия в работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской. Федерации. По мере того, как законодателем на федеральном уровне определялись особенности правового статуса сначала политических общественных объединений, а впоследствии и политических партий, уточнялись основные параметры партийно-политического структурирования депутатского корпуса, совершенствовались правовые механизмы участия партий и движений в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В числе правовых новелл диссертантом предлагается закрепить в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» связанность создания фракции с результатами выборов по региональным спискам, уведомительный характер факта ее создания, а также невозможность предъявления к фракции требований в части минимальной численности ее членов. Наличие совокупности указанных норм, по мнению диссертанта, может обеспечить надежную организационно-правовую связь политических партий и создаваемых ими депутатских объединений, оптимальное сочетание единых правовых стандартов парламентской деятельности политических партий и возможности учета специфики структуры и порядка функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Заключении подводятся итоги исследования, оценивается процесс правовой институционализации политических партий в России, делаются обобщенные выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности политических партий.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы.

I. Монографии

1. С.Е.Заславский. Политические партии России: проблемы правовой
институционализации. -М.: Ин-т права и публич. политики, 2003. - 18,75
п.л.

2. С.Е.Заславский, 3 М.Зотова, В.С.Комаровский и др. Современные
политические партии России: анализ программ и уставов (под ред.
В.С.Комаровского) М.: РАГС, 2004, Раздел II - 2,5 пл.

3. Ю.Г.Коргунюк, С.Е.Заславский. Российская многопартийность
(становление, функционирование, развитие). Под ред. Ю.Г.Коргунюка. -
М.: «Индем», 1996. - 23 п.л., авторский текст - 6 п.л.

4. Институт губернатора в России: традиции и современные
реальности Коллект. авт. Под ред. Н.С.Слепцова М, РАГС, 1997, 23,4 п.л.
гл. 2 и 3 (в соавторстве), авторский текст- 2 п.л.

5. В.И.Васильев, С.Е.Заславский, З.М.Зотова и др. Политические
партии и движения на выборах-99. Авторский коллектив. Независимый
институт выборов. -М.: 2000.304 с. - глава 3,1,5 п.л.

6. Совет Федерации: эволюция статуса и функций. Коллект. авт.
М.: Ин-т права и публич. политики, 2003 - главы 3 (3.1,3.3) и 5 (5.3, 5.4.) -
3 п.л.

11. Статьи в журналах и сборниках

7. СЕ.Заславский. Правовое регулирование идеологической
деятельности российских партий // Конституционное право: восточно
европейское обозрение. 2004. № 2.1 п.л.

8. С.Е.Заславский. Закон о политических партиях принят. Что
дальше? // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002.
№1., 0,7п.л.

9.   СЕ. Заславский. Федеральный закон «О политических партиях» в
контексте     осеннего     партстроительства    //     Совет     Федерации     и
конституционные   процессы   в   современной   России.   Приложение   к
журналу   «Конституционное   право:   восточно-европейское   обозрение».
Вып.№ 1.2001., 0,5 п.л.

10. СЕ. Заславский. Смешанная система выборов в субъектах
Российской Федерации: инициативы и перспективы // Совет Федерации и
конституционные процессы в современной России Прилож. к журн.
«Конституционное право: восточно-европейское обозрение». Вып. № 2,
2002., 0,4п.л.

11. С.Е.Заславский. Право и многопартийность в России (рецензия)
// Государство и право. 1995, № 6.0,15 п.л.

12. С.Е.Заславский. Правовая конструкция политического
общественного объединения // Законодательство и экономика. 1998. № 11. -
0,5 пл.

13. С.Е.Заславский. Правовые формы организации политических
партий в России // Законодательство и экономика. 1997. № 1. - 0,5 п.л.

14. С.ЕЗаславский. Российский бикамерализм в региональном
измерении // Вестник Моск. ун-та. Серия «Политические исследования».
2000. №3.-1,2 п.л.

15. Д.А.Левчик, С.Е.Заславский. Особенности партогенеза в России
// Вестник Моск. ун-та. Серия «Политические исследования». 1995. № 6.
(В соавт. с Д.А.Левчиком), авторский текст - 0.4 п.л.

16. С.Е.Заславский. Избирательная система в условиях
федеративного государства: опыт современной России // Вест. Моск. ун
та. Сер. 18: Социология и политология. 1999. № 1. - 0,5 п.л.

17. С.Е.Заславский. Избирательные цензы и проблема
политического представительства//Политические исследования. 1998. №
4. - 0,2 п.л.

18. С.Е.Заславский. Электоральный федерализм // Выборы.
Законодательство и технологии. 2000. № 11.-0,5 п.л.

19.                 СЕ.Заславский.   Отзыв   выборного   лица:    конституционно-
правовые    основы    и    политические    последствия    //    Политический
маркетинг. 2000. № 6.   -     0,5 пл.

20. С.Е.Заславский, Т.И.Нефедова. Лоббизм в России: исторический
опыт и современные проблемы (в соавт. с Т.И.Нефедовой) // Право и
политика. 2000. № 2.-1,4 пл., авторский текст 0,7 п.л.

21. СЕЗаславский, Т.И.Нефедова. Итоги выборов в
Государственную Думу Федерального Собрания третьего созыва (в соавт.
с) // Право и политика. 2000. № 3. - 0,8 п.л., авторский текст - 0,4 п.л.

22. СЕЗаславский. Функции политических партий в российском
обществе//Россия и современный мир. 1998. № 1.-0,6пл.

23. СЕЗаславский. Региональная конституционная юстиция и
становление избирательных систем в субъектах Российской Федерации //
Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации. Материалы всероссийского совещания 24
декабря 1999 г. Изд-во «Формула права», 2000.

24. СЕЗаславский. Правовая конструкция избирательного блока //
Актуальные проблемы российского правоведения в современный период.
Томск, изд-во Томского университета, 2000.

25. С.Е.Заславский. Законодательство субъектов Российской
Федерации о выборах глав администраций // Региональные выборы в
России. М.: РЦОИТ, 1996. -1 пл.

26. СЕ. Заславский. Формирование многопартийности и реформа
избирательной системы в России // Формирование партийной системы в
современной России. - М: Фонд Карнеги, 1998. - 1,2 пл.

27. С.Е.Заславский. Парламентская, деятельность политических
партий: опыт субъектов Российской Федерации // Государственное
строительство и право, Вып. I (VII) 2004.

III. Учебные и учебно-методические пособия

28. В.И.Тимошенко, С.Е.Заславский. Российские партии, движения
и блоки на выборах в Государственную думу 17 декабря 1995 г.: опыт,
проблемы, перспективы. (В соавт. с Тимошенко В.И.). - М.: «Знание»,
1996. - авторский текст 2 п.л.

29. С.Е.Заславский, В.ВЛапаева, С.В.Соловьева, Д.В.Шутько..
Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» // Авт.
кол. Под ред. В.ВЛапаевой. -М., Ин-т законодательства и сравнительного
правоведения. 2002. Авторский текст - 3 пл.

30.   Российские политические партии и общественные объединения
на     выборах     в     Государственную     Думу-95.      Справочник     (сост.
Е.М.Веремьева,    С.Е.Заславский.    Н.В.Капранов    и    др.).    Под    ред..
А.В.Логинова. - М.: Юридическая литература, 1996.-23,2 п.л., авторский
текст - 2,6 пл.

31. Современный политический- процесс в России. Учебно-
справочное пособие (под ред. В.И.Коваленко и Е.Н.Мощелкова). М., Изд-
во МНЭПУ, 1998. Коллектив авт-составит, авторский текст-2,5 п.л.

32. Технологии в политике и политическом управлении (под ред.
М.Г.Анохина, В.С.Комаровского, Ю.И.Матвеенко). Коллектив авторов. (В
соавт. с М.Г.Анохиным). -19,2 п. л., авторский текст- 0,6 пл.

Кроме того, автором опубликовано более 10 докладов на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и симпозиумах объемом более 10 п.л.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Образование как система, основной функцией которой является воспитание и обучение человека, играет в его жизни важнейшую роль. Человек связан с такой системой значительную часть своей жизни. Она оказывает воздействие на его социализацию, процесс становления личности. В образовательных системах стран мира интенсифицируются процессы качественного обновления, всё более активизируются человекообразующие системы. Социализация личности в образовании рассматривается как формирование ее активности, духовно-нравственных качеств, творческих способностей, ответственности за поступки и действия.

Модернизация высшего образования в России ориентирована на решение актуальных проблем социально-экономического и культурного развития страны, направлена на качественную подготовку компетентных специалистов, способных к профессиональному росту. Современный специалист с высшим образованием должен обладать готовностью жить и работать в условиях непрерывно изменяющегося мира, разрабатывать собственную стратегию поведения, осуществлять нравственный выбор и нести за него ответственность. Он должен быть не только профессионально грамотным, но и социально-компетентным, умеющим организовывать, руководить и подчиняться, разрешать конфликты и принимать решения.

Происходящие в нашем обществе сложные социально-экономические процессы: формирование рыночных отношений, часто на криминальном уровне; сложное экономическое положение большинства населения страны и резкое расслоение общества - породили новые учебно-воспитательные проблемы.

Высшая школа всегда являлась важнейшей составной частью единого хозяйственного комплекса страны, перед которой стояли и стоят задачи подготовки высококвалифицированных специалистов. Сегодня необходимо не только совершенствовать их профессиональные качества, но и учить быть психологически готовыми к новому виду профессиональной деятельности. Современность выдвигает принципиально новую систему ценностей, основу которой составляет общая ком-

петентность. Одной из составляющих общей компетентности является правовая компетентность.

Правовая компетентность специалиста, как и любого гражданина, подразумевает собой знание и выполнение им социальных норм и правил поведения людей, которые устанавливаются или санкционируются государством.

Проблемам формирования компетентности личности, в том числе и правовой, посвящены труды многих ученых (А.Н. Журавлев, В. Ландшеер, П.В. Симонов, Н.Ф. Талызина, Р.К. Шакуров, А.И. Щербаков, М.А. Чошанов и др.).

Однако вопросы формирования правовой компетентности будущего учителя в учебно-воспитательном процессе вуза, когда дисциплины интегрируются в единые циклы, блоки, связываются единой целью и преподаются на единых методических принципах, мало разработаны в педагогической науке.

Анализ вузовских учебных программ, ориентированных на правовую подготовку будущих учителей, а также результаты анкетирования учителей и студентов убедили нас в том, что интерес к проблеме правового воспитания и формирования правовой компетентности проявило 90% опрошенных. При этом 75% учителей и студентов отметили собственную недостаточную теоретическую и практическую подготовку в правовой области.

Итак, на сегодняшний день вопросы формирования правовой компетентности остаются одной из самых нерешенных проблем в теорий и практике педагогического образования.

Изложенное выше и определило выбор темы исследования: «Формирование правовой компетентности будущего учителя в учебно-воспитательном процессе вуза».

Цель исследования заключается в дальнейшей разработке положений правового обучения и воспитания будущих педагогов как условия формирования их личной правовой компетентности.

Объект исследования - процесс формирования правовой компетентности будущих учителей в условиях вузовской подготовки.

Предмет исследования — сущность и содержание процесса формирования правовой компетентности студентов педагогического вуза.

Гипотеза исследования основана на том, что формирование правовой компетентности будущих учителей будет более результативным, если:

- через учебный процесс воспитывается интерес к моральным ценностям обще
ства и стремление к их усвоению;

- система педагогического руководства процессом познания социальной дейст
вительности будет изначально содержать требования воспитания законопос
лушных и социально активных граждан.

Цель, объект, предмет и гипотеза исследования определили задачи исследования:

1. Рассмотреть и проанализировать состояние проблемы формирования правовой
компетентности на современном этапе развития общества.

2. Определить сущностную характеристику правовой компетентности будущего
учителя и изучить механизм ее формирования.

3. Обозначить направления работы по формированию правовой компетентности
будущих учителей в условиях вуза.

4. Разработать содержание курса по выбору «Правовая компетентность педагога»
для более глубокого формирования правовой компетентности будущего учителя
в условиях его вузовской подготовки.

Методологическую основу исследования составили современные философские, психолого-педагогические, юридические, общенаучные концепции в сфере культуры и образования, правового воспитания граждан и предупреждения правонарушений; философско-гносеологический подход к анализу системы образования; принципы социальной обусловленности развития и саморазвития личности; взаимосвязь теории и практики в процессе научного познания. Исследование базируется на современных представлениях о системном подходе к процессу воспитания и обучения законопослушных и политически активных граждан, гуманистической природе педагогического процесса, его вариативности (Л.И. Анцыферо-ва, В.В. Давыдов, B.C. Ильин, Н.В. Кухарев, Д.Г. Левитес, Л.И. Новикова,

В.А. Сластенин, В.В. Сериков, М.И. Станкин, А.К. Рынков, Б.Л. Яшин и др.).

В исследовании использовался комплекс методов:

теоретические - анализ литературы, проектирование результатов работы и путей их достижения;

эмпирические - опрос; беседы; целенаправленное наблюдение за профессиональной деятельностью профессорско-преподавательского состава, студентами в процессе учебной деятельности; изучение педагогической и юридической документации; анализ выполненных студентами заданий; тестирование; анализ данных совершённых правонарушений; обобщение опыта работы преподавателей вуза;

статистические - математическая обработка полученных в ходе исследования результатов и представление их в виде схем и графиков.

Базой исследования явились Мурманский государственный педагогический университет, школы № 20, 23, 55, гимназия № 2 г. Мурманска. Исследованием было охвачено 750 человек.

Этапы и организация исследования. Первый этап - поисково -теоретический (1999-2001 гг.) — связан с теоретическим осмыслением проблемы; анализом философских работ, психолого-педагогической и юридической литературы по вопросам формирования правовой компетентности будущих учителей в процессе образования; определением цели, объекта и предмета исследования; выдвижением гипотезы и выбором методологических основ диссертационного исследования.

На втором этапе (2001-2003 гг.) в ходе практического осуществления исследования разрабатывалась система уроков правоведения, направленная на формирование правовой компетентности будущих учителей; велась апробация программ по праву для педагогических вузов; определялись основные положения опытной работы.

На третьем этапе (2004 г.), обобщающем, проводились систематизация и обобщение материалов исследования, их анализ и оценка, уточнялись теоретические положения, формулировались выводы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- выявлены условия и особенности процесса формирования правовой компе
тентности будущего учителя;

- обоснована динамика развития указанного процесса;

- определены направления и приемы учебно-воспитательной работы со студен
тами, способствующие становлению законопонимающих, компетентных в
этом вопросе и законопослушных граждан, способных передавать свои знания
и навыки подрастающему поколению.

Теоретическая значимость исследования состоит в:

- пополнении научного фонда современных исследований по проблемам граж
данского воспитания и его части - правового воспитания личности; формиро
вании правовой компетентности специалистов, в том числе и представителей
педагогической профессии;

- выявлении сущности и специфики продуктивного педагогического процесса
по формированию правовой компетентности будущего учителя;

- теоретическом обосновании актуальности формирование правовой компетент
ности будущего учителя в педагогическом процессе вуза.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ее результаты могут быть использованы в высшей школе с целью воспитания граждан, формирования их правосознания, культуры поведения. На материале исследования подготовлен курс по выбору, учебные пособия, методические рекомендации по формированию правовой компетентности студентов высшего педагогического учебного заведения. Основные положения диссертационного исследования могут явиться исходными материалами и научной предпосылкой дальнейших исследований в данной научной области.

Достоверность результатов исследования обеспечена применением комплекса методов, адекватных цели и задачам исследования; непротиворечивостью методологических позиций, предметной определенностью, теоретической и практической обоснованностью основных положений и выводов; результатами проведенной опытной работы; успешной практической апробацией полученных резуль-

татов, качественным и количественным анализом результатов исследования; опытным подтверждением научных выводов исследования. Положения, выносимые на защиту:

1. Правовая компетентность учителя является его интегральной профес
сионально-личностной характеристикой, включающей систему гуманистических
ценностных ориентации в экономическом, политическом и социальном направле
ниях общественной жизни; теоретические знания; практические умения; коммуни
кативные способности и личностные качества, направленные на создание стиму
лирующих условий для правового воспитания учеников.

2. Правовая компетентность представляет собой единство правовых зна
ний, отражающих правовую действительность; отношение личности к правовым
явлениям и на основе этого ее правовое поведение; она проявляется через положи
тельную, сообразную с законами общества, установку по отношению к себе и дру
гим, окружающему миру, приносящую успех и удовлетворение от достигнутых
результатов.

3. Условиями формирования правовой компетентности будущего учителя
являются приоритетные ценности, мотивационные установки, коммуникативная
культура и профессиональные знания преподавателя, уровень воспитанности пра
вовой культуры студентов, психологический климат в коллективе.

4. Влияние гражданственных качеств личности преподавателя на формиро
вание правовой компетентности будущего учителя является фактором их обоюд
ного саморазвития в процессе учебно-воспитательного взаимодействия.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные идеи и положения, содержащиеся в работе, отражены в научных публикациях автора, в выступлениях на научно-практических и научно-технических конференциях по проблемам развития науки и образования; основные теоретические положения и результаты проведенного исследования обсуждались на заседаниях кафедры общей педагогики Мурманского государственного педагогического университета, использовались при проведении занятий со слушателями в системе повышения квалификации на факультете повышения квалификации и профессиональной под-

готовки работников образования Мурманского государственного педагогического университета, слушателями Мурманского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России, а также со студентами Мурманского государственного педагогического университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, библиографии и приложения.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования; формулируются его цель, задачи и методы; определяются объект и предмет исследования; характеризуется методологическая и информационная база работы; сообщается об апробации полученных результатов; излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические основы формирования правовой компетентности будущих учителей в учебно-воспитательном процессе педагогического вуза» посвящена анализу научно-теоретических и практических предпосылок формирования правовой компетентности студентов педагогических вузов в современных условиях.

Понятие «компетентность» включает когнитивную и операционально-технологическую, мотивационную, этическую, социальную и поведенческую составляющие, а также результаты обучения — знания, сформированность ценностных ориентации, привычки и др.

В мировой общеобразовательной практике понятие «компетентность» выступает в качестве своего рода «узлового» понятия, поскольку компетентность объединяет в себе интеллектуальную и навыковую составляющие образования; в нем заложена идеология интерпретации содержания образования, формируемого «от результата». Наконец, ключевая компетентность обладает интегративной природой, ибо она вбирает в себя ряд близкородственных умений и знаний, относящихся к широким сферам культуры и деятельности.

Понятие «компетентность» означает совокупность взаимосвязанных качеств личности (знаний, умений, навыков, способов деятельности), задаваемых по отношению к определенному кругу предметов и процессов и необходимых, чтобы качественно и продуктивно действовать по отношению к ним. Отсюда образовательная компетенция определяется как уровень развития личности обучаемого, связанный с качественным содержанием образования; при этом качественное освоение определяется требованиями и нормами к подготовке выпускника.

Ключевая часть образовательной компетенции проходит через все образовательные области и призвана объединять их в целое. В этой целостности получают свое концентрированное воплощение все компоненты общепредметного содержания образования: реальные объекты изучаемой действительности; общекультурные знания об изучаемых явлениях; общеучебные умения и навыки.

Правовая компетентность рассматривается на основе данных понятий. Под правовой компетентностью понимается способность человека эффективно решать возникающие в жизни проблемы правовыми способами.

Правовая компетентность может и должна стать важнейшим фактором развития личности, создания гражданского общества и демократического правового государства в современной России.

Формирование правовой компетентности требует разработки и применения соответствующей технологии обучения. При этом знания являются не главной, но промежуточной целью правовой компетентности. Для того чтобы сформировалась правовая компетентность, право должно перейти в ценностные установки, получить эмоциональную окраску, закрепиться в навыках нормативно-правового поведения, стать внутренним убеждением, приобрести смысл для личности. Действительно компетентным лицом станет тот, кто сможет объединить знания и навыки для решения конкретной проблемы в сфере права. Для этого необходимы: ценно-стно-ориентационная компетентность; регулятивно-поведенческая компетентность; коммуникативная компетентность.

Рассматривая психолого-педагогические подходы к формированию правовой компетентности будущих учителей, мы особое внимание уделяли профессио-

нальной подготовленности педагога, считая, что правовая компетентность учителя — качество, необходимое ему в его профессиональном поведении. В этой связи основное внимание было направлено на непосредственное влияние по формированию мировоззрения и позиции личности будущего учителя, на ее ценностные ориентации. В главе показано, что правовая компетентность дает учителю четкие и незыблемые критерии того, как юридически верно осуществлять свою профессиональную деятельность, как следует поступать в каждом конкретном случае; нацеливает на предпочтение одних норм поведения другим. Четкое знание нормативно-правовой базы своей профессиональной деятельности, своего правового статуса помогает учителю эффективно осуществлять защиту личных прав и свобод. Вопросы самоконтроля учителя за своей деятельностью раскрыты в главе на основе исследований, проведенных такими учеными, какА.Н. Дахин, М.И. Енике-ев, О.А. Панова, Р.А. Рогожникова, А.В. Хуторской и др.

Создание воспитательно-образовательной среды, соответствующей нормам морали и уровню развития общества, рассмотрено с позиции постоянно актуализирующихся потребностей общества и уровня сформированнос^ти гражданственности молодежи.

Во второй главе «Пути и средства формирования правовой компетентности будущих учителей и эффективность ее влияния на воспитание законопослушных граждан в условиях педагогического процесса вуза» изложены современные подходы к пониманию феномена правовой культуры; раскрыты структура и функции правовой компетентности учителя, а также специфика процесса формирования правовой компетентности будущего учителя.

Рассматривая современные подходы к пониманию феномена правовой компетентности учителя, следует отметить, что в педагогике при постановке данной проблемы, постоянно используются термины «правосознание» и «правовая культура».

Правосознание определяется как сфера, или область, сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценност-

ных ориентации, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. Основные функции правосознания - познавательная, оценочная и регулятивная. Регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентации, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности. Результат этой регуляции -поведенческая реакция в виде правомерного или противоправного поведения. Такой подход к пониманию содержания и функций правосознания является ценностно-нормативным.

Правовая культура - это одна из форм социально-значимой творческой деятельности людей в сфере государственно-правовых отношений. Она выражена в правовых нормах, институтах и способности оценки данных явлений. Правовую культуру можно также определить и как выражение государственно-правового опыта конкретных социальных общностей и индивидов в материальных и духовных продуктах жизнедеятельности, в навыках и ценностях, которые влияют на их юридически значимое поведение. Понятие правовой культуры общества как качественного состояния его правовой жизни выражается в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества. Высший уровень правовой культуры индивида - его правовая активность и компетентность.

В структуру правовой компетентности входят правовые знания, сформированные в сфере права навыки и умения применять полученные знания на практике. На основе мобильности знания и критичности мышления обучаемый, начав с уровня минимальной компетентности, достигает уровня полной компетентности, объединив знания, навыки и умения для решения конкретной проблемы в области права.

Важными факторами правовой компетентности являются ценностно-ориентационная компетентность, регулятивно-поведенческая компетентность, коммуникативная компетентность.

Результатом полученных знаний и навыков является наличие у будущего учителя правового мышления, позволяющего осуществлять правовой анализ складывающихся ситуаций и происходящих событий, умение принимать управленческие решения на его основе.

Обладающий правовой компетентностью учитель, по нашему мнению, должен на основе ее осуществлять следующие функции:

1. Профилактическую деятельность в отношении обучаемых.

2. Правовое воспитание обучаемых, обеспечение их базовыми знаниями о
политических и правовых институтах родного государства, привитие им тех базо
вых и психосоциальных навыков и умений, которые необходимы им для
компетентности в применении права.

3. Реализацию и защиту прав обучаемых.

4. Легитимное оформление своих целей в профессиональной деятельности,
реализацию своих прав.

5. Управленческие решения на правовой основе, проявление правовой осве
домленности и активности, отдачу предпочтения правовым процедурам перед не
правовыми, признание ценности права, проявление правовой культуры общения.

Формирование правовой компетентности будущего педагога рассматривается в контексте правового образования и правового воспитания. В главе показаны современные технологии обучения, направленные на обеспечение внутренней детерминации активности студентов путём включения их в осознание учебного процесса и цели образования.

Наиболее характерным условием формирования правовой компетентности будущих учителей является создание преподавателями таких психолого-педагогических условий, в которых студент может занять активную личностную позицию и в наиболее полной мере раскрыться как субъект процесса ее формирования.

Методологической основой формирования правовой компетентности будущих учителей являются такие методы, как системный, деятельностный, личностный, диалогический, синергетический, комплексный, эвристический.

Формирование правовой компетентности будущих учителей осуществлялось нами на основе информационных технологий с опорой на психолого-педагогические исследования Н.А. Асташовой, А.В. Безрукова, Дж. Вейлланта, М.И. Еникеева, Н.П. Ерастова, М.В. Мотехина, Р.С. Немова, Т.Т. Рыбаковой и др.

Поскольку задачей формирования правовой компетентности будущего учителя является не только усвоение правовых знаний, но и формирование ценностного к ним отношения, процесс обучения осуществлялся в тесной взаимосвязи с процессом воспитания. При этом в воспитательном процессе мы стремились к формированию целостной личности, способной самостоятельно и творчески мыслить, обладающей чувством собственного достоинства, понимающей свое предназначение и сохраняющей свой личностно-профессиональный статус, несмотря ни на какие обстоятельства.

В третьей главе «Определение, обоснование и проверка сформирование-сти правовой компетентности будущего учителя» представлены результаты исследования; изложены замысел и условия проведенного исследования и его данные; приведены основные положения курса по выбору «Правовая компетентность педагога»; раскрыты основные проблемы методики преподавания правовых дисциплин и взаимосвязь формирования правовой компетентности будущего учителя с воспитанием законопослушной, политически активной личности.

Компетентность в сфере права требует специальных знаний. Соответственно, учитель со сформированной правовой компетентностью должен иметь систематические знания по основам права и быть способным самоопределяться и самореализовываться в типовых правовых ситуациях; определять собственную позицию на основе принципа неразрывности прав и обязанностей; быть способным определять адекватные модели поведения и принимать решения в типовых и нестандартных правовых ситуациях; руководствоваться в своей деятельности

принципами законности, уважения прав и свобод других индивидов; уважительно относиться к закону.

Для формирования правовой компетентности любого студента вуза по учебным планам каждой специальности предусмотрен курс правоведения, или основ права. Целью данного курса является формирование общей правовой компетентности специалиста с высшим образованием. Для формирования правовой компетентности будущему учителю, по нашему мнению, необходимо получить дополнительные знания, умения и навыки в правовой сфере, для чего нами был разработан и введен в учебный план подготовки педагогов курс по выбору «Правовая компетентность педагога». При этом курс правоведения и специальный курс «Правовая компетентность педагога», или «Образовательное право», соотносились между собой как общее и специальное. Студенты, усвоив материал курса правоведения, приобретя определенные знания, умения и навыки, могли уже более подготовлено изучать следующую ступень правовых знаний, касающихся регулирования образовательной деятельности, правового статуса ее субъектов. В процессе обучения студенты получили представление о механизме действия права в государстве и обществе, об основных тенденциях развития российской правовой системы через изучение конкретных, наиболее важных правовых институтов; были способны осмыслить теоретические правовые конструкции. Изучение курса правоведения позволило сформировать у студентов общее представление о правовой системе российского государства, о наиболее важных институтах: конституционные права и свободы граждан, правовой статус физических и юридических лиц, трудовой договор, брак, преступление, правосудие. Курс по выбору ориентировал студентов в теоретических вопросах права, позволил им получить ясное представление о таких понятиях, как право, его признаки и функции, система права и ее элементы, источники права и закон как основной источник права в Российской Федерации, правоотношение и его элементы, правонарушение и юридическая ответственность, правотворчество, правосознание, законность и правопорядок. Многие из этих вопросов студенты изучали еще в школе в курсе граждановедения и обществоведения. Поэтому задачей преподавателя права в вузе было не просто

повторить данные знания, а преподнести их студентам в проблемном аспекте, показать многообразие точек зрения по одному вопросу, тенденции развития права, факторы общественной жизни, влияющие на правовую систему. В процессе лекционных и семинарских занятий обучаемые осознали взаимосвязь права с жизнью каждого человека вообще и их жизнью в частности.

Формирование правовой компетентности будущего учителя находится в тесной взаимосвязи с воспитанием законопослушной, политически активной личности. Поскольку в современном российском обществе появляются реальные механизмы воздействия граждан на процесс законотворчества, возрастает ответственность граждан за качество принимаемых законов, готовность граждан участвовать в изменении законодательства, а также способность граждан критически оценивать принимаемые законы. Конструктивную критику здесь следует отличать от правового нигилизма, выражающегося в девальвации права и законности. В нашей стране правовой нигилизм имеет исторические корни, а теория и практика понимания диктатуры пролетариата как власти, не связанной и не ограниченной законами, правовая система, в которой господствовали административно-командные методы, способствовали его усугублению. Без преодоления правового нигилизма невозможно превращение России в правовое государство, поскольку одним из важнейших факторов формирования правового государства является уважение к закону. Поэтому в российском обществе особую актуальность приобретает проблема сведения правового нигилизма к минимуму. Именно эффективное правовое образование играет важную роль в преодолении правового нигилизма. В то же время правовое образование - только один из элементов процесса правового воспитания, который тесно связан со становлением гражданского общества в России. Особое отличие этого процесса - соотношение нравственного и правового воспитания, упор на морально-этические аспекты правовых норм.

Таким образом, в процессе передачи знаний осуществляется воздействие на сознание и поведение будущего учителя; происходит формирование позитивных представлений, ценностных ориентации, чувств и эмоций, необходимых для воспитания законопослушности, с одной стороны, и политической активности - с другой.

Данные аспекты формирования правовой компетентности будущих учителей легли в основу проведенного исследования.

В процессе исследования были задействованы 750 человек (преподаватели и студенты). Экспериментальная группа составляла 200 студентов МГПУ. Нами был разработан опросник, выявляющий уровень сформированности правовой компетентности каждого из студентов. Ответы студентов на первом этапе исследования свидетельствовали о том, что испытуемые не обладали в должной мере правовыми знаниями. Так, по мнению значительной части студентов (38,5%), наибольшее влияние на поведение человека в обществе оказывают нормы морали. Из рисунков 1-10 видно, что в своем поведении руководствовались нормами права менее половины опрошенных - 44%. Никто из опрошенных не оценил высоко своих правовых знаний. Только половина студентов (56%) определили свой уровень правовых знаний как средний, а остальные считали свой уровень правых знаний низким. При этом знание права для студентов педагогических специальностей посчитали необходимым только 58,5%; более четверти опрошенных не видели необходимости в таком изучении, а 15% затруднились в ответе.

Студенты недостаточно осведомлены о своих студенческих правах. Практически не знали своих прав 34% студентов и не имели о них представления 14,5%.

О правах обучающихся в общеобразовательных учреждениях будущие учителя знали немногим больше: общее представление об этих правах имели 26% студентов, некоторые права были известны 32,5%, практически не знали этих прав 34%, вообще не имели о них представления 7,5%. Поскольку студенты имели о правах слабое представление, они в основной массе (76% опрошенных, из которых 31% ответили отрицательно, а 45% затруднились с ответом) не посчитали необходимым введение в учебные планы вузов специальных курсов, направленных на формирование правовой компетентности будущих педагогов.

Будущие учителя не обладали также необходимыми навыками и умениями в решении правовых вопросов. Вместе с тем значительная часть студентов педагогических специальностей не видели необходимости в изучении права (26,5% опрошенных).

После проведения лекционной и практической работы по курсу правоведения установленной программы в конце учебного года анкетирование было организовано повторно и показало существенные изменения в отношении студентов к праву. Все опрошенные (100%) ответили, что наибольшее влияние на поведение человека в обществе оказывают нормы права, и 94% отметили, что в своем поведении руководствуются нормами права. Подавляющее большинство студентов (71%) определили свой уровень правовых знаний как высокий, остальные - как средний. Никто из студентов на этот раз не охарактеризовал свой правовой уровень как низкий. Как показало анкетирование, интерес к изучению права на этот раз проявили 97,5% опрошенных. Все студенты осознали необходимость знания своих прав как студентов и будущих учителей, а также необходимость знания прав обучаемых в общеобразовательных учебных учреждениях. Студенты отме-

тили необходимость изучения права в педагогических вузах, в том числе и изучения специальных курсов, направленных на формирование правовой компетентности будущих педагогов, и проявили заинтересованность в получении дополнительных знаний по всем разделам права.

Существенно снизился уровень правового нигилизма. Об этом свидетельствуют ответы на вопросы об отношении к правонарушениям и к возможности эффективно защитить свои права правовыми способами. На этот раз все студенты выразили отрицательное отношение к правонарушениям и 9 5 % опрошенных заявили о том, что считают возможным эффективно защитить свои правалегитимным способом.

Ответы студентов свидетельствуют также о появлении практических навыков и умений применять правовые знания в профессиональной деятельности. Так, 59% опрошенных применяли свои знания во время практики в школе.

Таким образом, можно было судить о значительной степени сформированно-сти правовой компетентности будущих учителей. Однако полученные ответы свидетельствовали также и о том, что формирование правовой компетентности будущих учителей - это не единовременная акция и что работа в данном направлении должна планомерно и целенаправленно осуществляться в ходе учебно-воспитательной работы в течение всего обучения в вузе.


а
			В Хорошее знание ■Некоторые права О Практически не знают О Не имеют поедет.



1
1 и
1 ГС

1 II 111

А1 А1 А1 А1 А2

0.9

0,7 0,6

0,5 0,4 0,3 0,2 0,1


		■ Общее предсаеление а Некоторые лрааа D Практически не знают □ Не имеют представления □ Хорошее знание
HI
В
1
1
1
in
	В
ZJLZ	1
	1
	я HI
А1 А1 А1 А1 А2

А1 А1 А1 А1 А2

Проведенная работа позволила сделать заключение:

1. Формирование правовой компетентности студентов педагогических ву
зов на сегодняшний день является социально-педагогической пробле
мой.

2. Правовая компетентность личности студента - это единство правовых
знаний, отражающих правовую действительность, отношение личности к
правовым явлениям и на основе этого её правовое поведение.

3. Правовая компетентность личности студента является условием лично
стного саморазвития. Сущность влияния правовой компетентности на
личностное саморазвитие студента состоит в том, что, обладая достаточ
ным уровнем правовых знаний, активизируется самопознание, происхо
дит сознательная саморегуляция, появляются новые смыслы для само
воспитания, происходит духовное самоукрепление, что в итоге
способствует самореализации и дальнейшему личностному саморазви
тию.

4. Обладающий правовой компетентностью педагог способен на основе
правовой компетентности осуществлять следующие функции:

- проводить профилактическую работу в отношении обучаемых по предупреж
дению правонарушений;

- осуществлять правовое воспитание обучаемых, наделять их базовыми знания
ми о политических и правовых институтах их родного государства, прививать

им те базовые и психосоциальные навыки и умения, которые необходимы им для компетентности в применении права;

- реализовывать и защищать права обучаемых;

- легитимно оформлять свои цели в профессиональной деятельности, реализо
вывать свои права;

- осуществлять управленческие решения на правовой основе, проявлять право
вую осведомленность, активность, отдавать предпочтение правовым процеду
рам перед неправовыми, признавать ценность права, проявлять правовую
культуру общения.

5. Формирование правовой компетентности студента педагогического вуза находится в тесной взаимосвязи с воспитанием законопослушной, политически активной личности. Только учитель со сформированной правовой компетентностью сможет создать воспитательную и образовательную среду, соответствующую нормам морали и уровню развития общества; осуществить процесс синхронизации постоянно актуализирующихся потребностей общества и уровня сформированнос^ти гражданственности молодой смены.

Данное исследование не охватывает всего круга вопросов, связанных с решением проблемы формирования правовой компетентности студентов педагогических вузов. Открытыми остались такие вопросы, как изучение резервов всех учебных предметов для формирования правовой культуры студентов, координация воспитательно-правовой работы между профессорско-преподавательским составом и студентами в ходе всего учебного процесса, индивидуализация процесса формирования правовой компетентности студентов и др. Решение этих вопросов раскрывает перспективу для дальнейшей работы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Гурин С.В. Этнопедагогика в системе профессиональной подготовки будущего учителя // Проблемы регионального образования и этнопедагогики: Сб. мате-

риалов Всероссийской научно-практической конференции. - Мурманск: МГПУ, 2003.-С. 25.

2. Гурин СВ. Правовая компетентность как составляющая высшего профессио
нального образования // Наука и образование-2003: Материалы Всероссийской
научно-технической конференции (Мурманск, 2-16 апреля 2003 г.). - Мур
манск: МГТУ, 2003. - Ч. 2. - С. 122-124.

3.     Гурин СВ. Психолого-педагогические аспекты процесса формирования право
вой   компетентности   будущих учителей //   Материалы научно-практической
конференции   студентов   и аспирантов МГЛУ.   Апрель 2003   г. / Отв.   ред.
А.В. Воронин. - Мурманск: МГПУ, 2004. - С. 25-37.

4. Гурин СВ. Роль и значение правовой культуры будущего педагога//Ежегодник
МГИ - 2003: Сб. науч. трудов. - Мурманск: МГИ, 2004. - С. 73-78.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования.

Глобализация мировой экономики ускоряется. Быстро возрастает экономическая взаимозависимость стран мира. В России это проявляется в опережающем по отношению к ВВП росте объемов экспорта, обеспечивающем в последние годы около половины темпов экономического роста, усилением зависимости внутреннего хозяйства от импорта, в первую очередь современной техники, технологий и др., т.е. значение внешних факторов в обеспечении экономического роста постепенно становится основным. Это в тоже время означает большую уязвимость российской экономики от возможных негативных изменений цен на мировых рынках и от того насколько успешно промышленно развитым странам удастся справиться с реализацией стратегии многократного снижения ресурсоемкости на единицу ВВП. Более того, сохранение сложившихся в промышленности структурных тенденций содержит потенциальную угрозу нарушения сформированного к настоящему времени макроэкономического равновесия.

Современная экономика России опирается, главным образом, на свои энергетические и топливно-сырьевые ресурсы, а не на интеллектуальный и научно-производственный потенциал. Это неминуемо уводит страну с основного пути развития мирового интеллектуального и научно-технического прогресса, оставляя ее на периферии международных экономических отношений, как страны с узкой, в основном сырьевой специализацией.

Между тем, сложившаяся крайне благоприятная для России ценовая конъюнктура на мировых рынках представляет уникальные возможности для привлечения новых технологий, финансовых и прямых иностранных инвестиций для поднятия качественного уровня экономического роста, структурной перестройки экономики. Развитие этих процессов происходит крайне медленно и тормозится

преобразований, деформированной структурой распределения доходов, сбережений, основного капитала и накопленного национального богатства, узостью внутреннего спроса и малой емкостью внутреннего рынка, высокой ресурсоемкостью производства и изношенностью основных фондов, слабой диверсифицированностью по структуре. Несырьевые сектора экономики, в основном мало привлекательны для инвестиций из-за чрезмерной разницы нормы отдачи на капитал в сырьевом комплексе и несырьевых секторах.

Крайне благоприятные внешние экономические факторы
экономического развития страны, несомненно, способствуют сохранению
высоких темпов роста, но мало помогают, а скорее объективно сдерживают
структурную перестройку экономики, не способствуют в должной мере
повышению качества экономического роста, т.к. формируют мотивационный
механизм, «цементирующий» сложившуюся структуру.

Внешнеэкономические факторы роста явно недостаточно влияют на активизацию работы внутренних факторов и инструментов преодоления структурных деформаций, стимулирования конкурентоспособных производств и тем самым обеспечению устойчивости высоких темпов экономического развития России.

Степень и эффективность взаимодействия внешних и внутренних факторов экономического роста само по себе может стать дополнительным весомым фактором обеспечения долгосрочно устойчивых темпов роста. Необходимость более высокого уровня научного обоснования путем решения проблем обеспечения согласованного и однонаправленного воздействия внешних и внутренних факторов на темпы экономического роста, структурную перестройку экономики приобретает первостепенную значимость для интеграции России в мировое хозяйство как страны с успешно формирующейся конкурентоспособной экономикой. Между тем, исследования посвященные решению этой многоаспектной проблемы в основном носят фрагментарный, а не комплексный характер, не учитываются противоречия, возникающие в процессе взаимодействия факторов роста, их

долгосрочные последствия. Это определяет актуальность исследования, направленного на разработку концептуального подхода и повышения уровня теоретико-методологического обоснования условий и характера взаимодействия внешних и внутренних факторов экономического роста, в условиях ускорения экономической интеграции.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состояла в выявлении проблем и особенностей взаимодействия внешних и внутренних условий и факторов экономического роста России и разработке на этой основе теоретико-методологического подхода и предложений к повышению их эффективности с учетом ускорения процесса глобализации.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

- выявить и исследовать основные внешнеэкономические тенденции,
оказывающие доминирующее воздействие на экономический рост
российской экономики, оценить степень их устойчивости;

- проследить эволюцию теории экономического роста, уделив особое
внимание возникновению и действию новых факторов, характерных для
условий усиления интеграции мирохозяйственных связей и формированию
новой экономики;

- разработать методологические подходы к формированию более
обоснованной стратегии экономического развития, основанной на
согласованном и непротиворечивом росте экономики и ее структурной
перестройки с целью повышения устойчивости темпов ее развития не только
в средне-, но и долгосрочной перспективе;

- сформулировать предложения по совершенствованию механизма
адаптации для ряда национально значимых отраслей промышленности к
условиям вступления в ВТО;

- выявить и обосновать быстрореализуемые направления использования
новых условий, сложившихся в связи с ускорением экономического роста,

резким увеличением национальных сбережений и доходов для повышения конкурентоспособности ряда отечественных промышленных предприятий, включая восстановление утраченных позиций на рынке высокотехнологичной продукции;

- выделить и исследовать те макроэкономические условия и элементы мотивационного механизма, которые в наибольшей степени способствуют сохранению устойчивости высоких темпов экономического развития;

Предмет и объект исследования.

Объектом исследования является экономика РФ, в условиях усиления процессов глобализации.

Предметом исследования является методология и механизмы экономического взаимодействия внешних и внутренних факторов экономического развития национальной экономики в условиях международной экономической интеграции.

Методологической и методической базой диссертации являлись труды российских и зарубежных ученых по проблемам макроэкономического анализа, теории экономического роста, внешнеэкономических отношений, финансов и кредита, инвестиций, регионального развития. Использовались методы экономико-статистического, системного анализа, экспертных оценок идр.

Информационной базой исследования являлись отчетные данные Госкомитета РФ по статистике, Минфина РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, МНС РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ, материалы Фонда «Центр стратегических разработок», других российских учреждений, законодательные, правовые и нормативные документы, материалы периодической печати (в т.ч. зарубежной).

7 Научная новизна исследования определяется следующими его

результатами.

1. Предложен теоретико-методологический подход к обоснованию рамочных условий, в наибольшей мере способствующих сохранению устойчивости темпов экономического роста как результата воздействия (порой разнонаправленного) определяющих его внешних и внутренних факторов. Разработанный подход предполагает, что:

-   процессы развития глобализации и формирования.. новой экономики
сопровождаются   ослаблением действия ряда законов   функционирования
рыночной экономики (закон спроса и предложения, закон убывающей отдачи
и т.д.) и, наоборот, усилением прогрессирующего влияния на качество и
устойчивость   экономического   роста   системы   распределения   доходов   и
богатства   (основного   и   финансового   капитала,   природных ресурсов)   и
степени их дифференциации;

-   повышение уровня научной обоснованности и реальности программы
долгосрочного социально-экономического развития российской экономики
требует разработки и использования критериев и индикаторов устойчивости
развития,   отличающихся   от действующих   прежде   всего   более   полным
учетом     затрат     (включая     оценку     и    «интенсивность     использования
непроизведенных материальных активов) на производство ВВП;

-   представлена дополнительная научная и экономико-статистическая
аргументации   неправомерности   абсолютизации   темпов   экономического
роста   без   одновременной   (опережающей)   структурной   перестройки   как
органической части стратегического управления ростом ВВП. Доказано, что
не столько темпы экономического роста, сколько изменение   его качества в
первую   очередь,    глубокие   структурные   и   технологические   сдвиги   в
производстве   товаров    и   услуг   и   системе   распределения   доходов   и
накоплений - доминантное условие перехода российской экономики от
стратегии догоняющего развития к формированию конкурентоспособной

экономики, защиты национального богатства и сохранения долговременно высоких темпов экономического развития.

- при негативном изменении цен на мировых рынках сырья и снижении
роли внешних факторов реализация теории эндогенного развития
применительно к российской экономике приведет к дальнейшему
ухудшению технико-технологического потенциала экономического роста и в
перспективе его неизбежному замедлению.

2. Выявлено общее и особенное в воздействии сложившихся и формирующихся тенденций развития межстрановой экономической интеграции на рамочные условия, определяющие темпы экономического роста России и стран развитого рыночного хозяйства (новых индустриальных стран). При этом определен механизм обусловивший:

- разнонаправленность структурных сдвигов в промышленности и сфере
услуг;

- чрезмерную опору на действие конъюнктурных, а не долговременных
факторов роста ВВП;

усиление (а не снижение) социальной и экономической дифференциации, участников воспроизводственного процесса;

- большую зависимость (теснота зависимости) темпов экономического
развития России от динамики, цен и конъюнктуры спроса на мировых
сырьевых рынках, а не от роста внутреннего потребления;

3.Обоснован вывод, что встраивание российской экономики в мировое экономическое пространство сопровождается углублением сквозной (региональной, социальной и финансовой) дифференциацией экономики, которая выступает как одна из важнейших угроз устойчивости экономического роста. Определены причины формирования и особенности действия механизма усиления социальной и экономической поляризации доходов, полученных в процессе производства товаров и услуг. Научно обоснованы и сформулированы предложения по снижению уровня социальной и экономической дифференциации включающие:

создание механизма более справедливой (равномерной) территориальной и отраслевой аллокации финансовых ресурсов получаемых за счет реализации углеводородного сырья. Обосновано, что исходным (отправным) пунктом этого механизма должна стать ценовая оценка природно-сырьевых ресурсов, как базы построения научно-обоснованной системы рентного налогообложения и их отражения как непроизведенных материальных активов экономики (по территориям и запасам) при отслеживании процессов движения капиталов и более точной оценки конечных результатов для регионального экономического развития;

- изменение системы налогообложения доходов населения путем: организации системы мониторинга крупных налогоплательщиков; введения общепризнанных мировой практикой норм - прогрессивного налогообложения доходов, возобновления налогообложения доходов от продажи собственником его доли в уставном капитале компании.

4.      Разработан подход к привлечению прямых иностранных инвестиций
как     дополнительного      фактора     ускорения      экономического     роста,
отличающийся комплексным учетом уровня неопределенности российской
экономики, рисковых и спросовых ограничений.   Выявлены объективные
противоречия,     заключающиеся     в     разнонаправленности             интересов
перспективного    развития    отечественной    экономики    и    иностранных
инвесторов.   Обоснована необходимость государственного стимулирования
привлечения      прямых      иностранных      инвестиций      для      обновления
производственного     капитала,     внедрения     новых     систем    управления,
передовых     производственных     технологий,     использованием     усиления
межстрановой мобильности факторов производства.

5.      Проведено комплексное исследование условий присоединения России
к    Всемирной    торговой    организации,    определены    положительные    и
отрицательные последствия этого процесса для средне-   и долгосрочной
перспективы. При этом:

-    разработаны научно-методические подходы к процессу вступления
России    в    ВТО,    отличающиеся    от   предлагаемых    нацеленностью    на
опережающее     проведение    институционально-правовых    преобразований
адаптированных      -к   —международному        механизму        регулирования
мирохозяйственных   связей   как   основы   перехода   от   политики   методов
тарифного     регулирования     к     методам     стимулирования     структурной
перестройки

- предложены научно-практические рекомендации для ряда отраслей,
реализация которых, повышает их адаптационные возможности к
требованиям, предъявляемым мировой экономикой.

Практическая значимость и апробация исследования состоит в том,

что содержащиеся в нем концептуальные, методологические и научно-практические положения по совершенствованию механизмов адаптации российской промышленности к условиям внешнеэкономической интеграции доведены до уровня конкретных рекомендаций, что представляет возможность для проведения более научно обоснованной промышленно-экономической политики. Кроме того, реализация содержащихся в диссертации предложений (по формированию условий распределения и перелива финансовых ресурсов, нейтрализации негативных факторов сквозной дифференциации экономики, повышению адаптационных возможностей для некоторых отраслей (авиационная, АПК) промышленности) в контексте предстоящего вступления в ВТО, позволит создать методологические и научно-методические предпосылки для формирования более обоснованной стратегии структурных преобразований в экономике, направленных на обеспечение устойчивости высоких темпов ее развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Основные положения работы были освещены в выступлениях на международных и всероссийских симпозиумах, конференциях, семинарах, круглых столах, в т.ч.. на Международной научно-практической конференции

«Макроэкономические условия устойчивого экономического и технологического роста в России» (г. Москва, Государственная Дума РФ, 2000 г.), Всероссийском научно-практическом семинаре «Экономическое развитие России и интеграция в мировое хозяйство» (г. Москва, ГД РФ, 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Развитие интеграционных отношений в агропродовольственном производстве» (г. Москва, 2002 г.), Международной научно-практической конференции «Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО» (г. Москва, 2003 г.) и др. Отдельные положения диссертации докладывались на слушаниях и заседаниях в комитетах и комиссиях Государственной Думы РФ в т.ч. «Депрессивные регионы в контексте экономической политики России» (Парламентские слушания, ГД РФ, 2001 г.), «Региональное развитие в условиях международной экономической интеграции» (парламентские слушания, ГД РФ, 2001 г.) и др.

Основные положения и результаты научного исследования использовались в учебном процессе при чтении курсов макроэкономики, денежно-кредитной политики, налоговой и бюджетной политики государства в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Московском налоговом институте и других высших экономических учебных заведениях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в научных работах общим объемом более 60 п.л., включая авторскую монографию общим объемом 18,2 п.л.

Структура диссертации. Представленная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и приложений. Общий объем работы составляет 330 стр. машинописного текста.

Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность избранной темы, раскрывается решаемая в диссертации проблема, обозначена ее роль в экономической теории и практике взаимодействия внешних и внутренних факторов экономического роста в условиях- усиления—процессов интеграции. Сформулированы цели и задачи исследования, установлены его предмет и объект. Рассмотрена методологическая база и информационная база исследования поставленной проблемы, обоснованы научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.

Главный принцип построения диссертационного исследования -проблемный.

Первая группа проблем посвящена исследованию тенденций развития глобализации мировой экономики, особенности их воздействия на структуру и темпы роста стран с различным технологическим укладом. При этом определены причины и характер взаимосвязанного воздействия процессов ускорения глобализации и развития новой экономики на действие ряда законов функционирования рыночной экономики.

Интеграция является неизбежным, объективным и необратимым процессом, который определяет экономико-социальное развитие большинства стран мира, включая Россию. Процесс интеграции представляет собой в своей основе сложное, неоднородное и противоречивое явление, оказывающее дифференцированное воздействие на различные страны и регионы мира.

В настоящее время, правительства не могут без ущерба для собственной экономики проводить самостоятельную политику, базирующуюся целиком на национальном интересе, без учета интеграционных процессов.

В работе, выявлены доминирующие факторы, определяющие современные тенденции глобального экономико-интеграционного развития. Особенно "подчеркивается, что в последнее десятилетие XX в.

была сформирована кардинально новая конфигурация экономики, которая основывается на принципиально иных, чем прежде факторах институционально-экономического развития. Основой ее являются научно-технический прогресс, информационно-коммуникационные технологии, инновационная активность, интеллектуальный капитал. При этом генерация и удержание интеллектуальной ренты становится ведущим механизмом извлечения сверхприбыли и решающим фактором конкурентоспособности.

Под влиянием процессов глобализации происходит качественное изменение структуры международной внешней торговли. Так, торговля наукоемкими технологиями, лицензиями и ноу-хау, начиная с 80-х гг., стала наиболее динамично развивающимся сектором мировой внешней торговли, который постепенно вытесняет торговлю природными ресурсами и продуктами первичной переработки (График 1). Доля последних, несмотря на абсолютный рост за 20 лет, уменьшилась почти в 4 раза.

График 1

Структура международной торговли по уровню технологической интенсивности 1982 г.

2002 г.

*^'^-—птттТП111111111111111111!П**		,0,22
	■ц		0.04
0,27		^0,12
■ Высокие технологии □ Низкие технологии В Природные ресурсы и первичные продукты	Щ Средние технологии □Смешанные

Это является еще одним отражением того факта, что в странах формирующейся «новой экономики» основой экономического процветания является использование высоких технологий, в первую очередь информационных (ИТ), а не природных ресурсов и первичных продуктов их переработки. По оценке Всемирного Банка лишь в некоторых развитых странах стоимость природных ресурсов превышает годовой объем промышленного производства. Европейские страны, например, такие как Германия и Бельгия, за 2-3 месяца производят больше продукции, чем стоят их природные богатства. Там, где экономика деформирована сверхдоходами, нет мотивации для появления высокотехнологических промышленных отраслей, формирование которых закладывает основу устойчивого экономического развития. Лишь в тех странах, где открытие природных ресурсов совпало с процессом интенсивного промышленного развития, не создалось ущербной зависимости экономики от сырьевых источников.

По различным оценкам под влиянием глобализации находится от 50 до 60% мирового валового продукта, 85-90% международной внешней торговли и мировых финансов. В то же время практически все применяемые высокие технологии остаются в монопольном владении развитых стран. Таким образом, интеграционные тенденции вышли за пределы национальных границ, образуя многофилиальные научно-

производственные комплексы и корпорации, которые действуют не только как «центры прибыли», но и как «центры нововведений» привлекающие межстрановый кадровый и передовой научно-технический потенциал.

Усиление экономической интеграции бросает вызов национальным экономикам, их устойчивости, межстрановой конкурентоспособности. Пока Россия крайне односторонне участвует в процессах глобализации, главным образом, как страна, обменивающая свои топливные и рудные ресурсы, и продукты их первого передела в основном на высокотехнологичные и наукоемкие продукты. В наиболее кризисном состоянии находятся отрасли, формирующие технологическую базу производства и определяющие научно-технический прогресс, т.е. отрасли новой экономики, формирующие качество экономического роста постиндустриального общества и его полноценное вхождение в мировую экономическую систему в условиях глобализации.

Глобализация может способствовать как ускорению темпов экономического развития, так и нести с собой дополнительные опасности, в первую очередь, для стран с неразвитой инфраструктурой (особенно институционально-правовой), чрезмерно зависимым от изменения ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, стран, в которых отсутствует экономический мотивационный механизм внедрения новой техники и технологии как главного условия повышения конкурентоспособности отечественного производства. В долгосрочной перспективе основной путь повышения национальной конкурентоспособности - повышение качественных параметров продукции при условии снижения удельных энергозатрат (сейчас производство ВВП на единицу потребляемой энергии в России более чем в 3 раза выше, чем в экономически развитых странах -США, Западной Европы и Японии).

Не смотря на скрытые угрозы и неопределенности, которые несет с собой процесс глобальной интеграции для страны с отсталым технологическим укладом, автор последовательно аргументирует

положение, что переход к политике проведения эндогенного роста - идея достаточно популярная в настоящее время среди ряда российских экономистов - является неприемлемой. Главная особенность политики эндогенного роста состоит в ориентации, прежде всего на внутренние факторы и механизмы хозяйственного развития соторе в совокупности могли бы обеспечить саморазвитие и самовоспроизведение целостных национально-государственных экономических систем. Хотя, как утверждают некоторые экономисты, данная политика не равнозначна концепции «опоры на собственные силы», но как показывает опыт стран, использовавших эндогенный путь развития, рано или поздно они вынуждены были закрывать свою экономику от внешнего воздействия. Это обусловлено, в том числе и тем, что, используя внутренние резервы, были созданы импортозамещающие технологии, которые в большинстве своем отставали на порядок от технологий развитых стран. На основе этих технологий стали производится менее конкурентоспособные товары, следствием чего становилось все более протекционистское поведение правительства. В конечном итоге, создание импортозамещающих технологий приводило к все большей консервации отсталых технологий и неконкурентоспособности экономики в целом.

Процессы развития глобализации и формирования новой экономики сопровождаются ослаблением действия некоторых законов функционирования рыночной экономики, что определяется как усилением влияния на качество и устойчивость экономического роста степени дифференциации и системы распределения доходов и богатства (основного и финансового капитала, природных ресурсов и др.), так и прогрессирующим воздействием таких качественных структурных изменений как высокая технологичность и информатизация производства, уменьшение зависимости роста производства от качества и количества трудовых затрат, изменение экономических пропорций в пользу производства услуг, возрастание роли «человеческого капитала» и др.

Ускорение темпов технологических нововведений и повсеместного проникновения во все сферы экономической деятельности информационных технологий не могут не приводить к смене акцентов в механизме действия законов рыночной экономики, сформировавшихся в период индустриального развития, продолжавшейся почти 200 лет вплоть до конца 20 века. При этом, естественно речь не идет об отмене экономических законов, а только об ослаблении действия некоторых из них и о необходимости учета в них новых экономических реалий.

Так, законы рыночного ценообразования традиционно исследуются на основе закона убывающей доходности. Однако, информационные продукты, в том числе и продукты высоких технологий (существенно выше половины производства ВВП и 2/3 созданного в промышленности в развитых странах) в долгосрочном периоде демонстрируют возрастающую доходность т.к. их цена определяется высокими затратами на разработку и первоначальное производство и низкими затратами на расширение масштабов производства и, следовательно, резким ростом доходности этих продуктов и снижением их цены за счет эффекта масштаба. Снижение цены в данном случае выступает как необходимое условие сохранения конкурентоспособности продукта на мировом рынке.² Од^новр^еменно, ^вовсе возрастающей степени цена традиционных продуктов определяется ценностью и объемом заключенной в них информации, тем насколько этот продукт «насыщен знаниями».

Все мы являемся свидетелями того, что не такие материальные издержки производства как сырье, материалы, энергия, машины и оборудование (в части отчисления на реновацию), а степень информационного наполнения определяет стоимость продукции. Информационная плотность продукции определяет уровень и динамику цен на большинство продуктов обрабатывающей промышленности.

z К этому следует добавтъ, что действенность закона неновой конкуренции снижается параллельно со снижением

доли промышленного сектора в формировании структуры ВВП и повышением доли услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных, торгово-посреднических и финансовых.

Ценность этих продуктов определяется ценностью заключенной (накопленной) в них информации, их информационной наполненностью. Известно, что хотя торговля сырой нефтью выглядит весьма выгодной, однако ее прибыльность (в расчете на единицу массы) во-многие десятки раз ниже, чем прибыльность наукоемких _ продуктов электронной, космической отраслей, сектора информационно-коммуникационных технологий (услуг) и т.д. Издержки производства наукоемких продуктов и их цены не формируются, или формируются в малой степени, под воздействием закона спроса и предложения.

Постиндустриальная экономика нуждается, таким образом, в переосмыслении степени действенности некоторых законов рыночной экономики, переоценке привычных связей между затратами труда и доходностью капитала, фондовооруженностью и производительностью труда и др. В этой связи в работе критически осмысливается теоретическое обеспечение экономических реформ прошедшего десятилетия и современной экономической политики. Многие провалы в экономике, как считает автор, обусловлены, некритическим восприятием теорий, сформировавшихся в период индустриальной экономики в частности неоклассицизма, и формального перенесения их на российскую экономику переходного периода.

Неоклассическая (стандартная) парадигма утверждает, что институты не имеют определяющего значения, рынки могут функционировать вне зависимости от них. Основа развития экономики - равновесие, которое определяется лишь законами спроса и предложения. Данная парадигма

также утверждает, что распределение национального богатства не важно и

, з. Этот

не должно приниматься в расчет при формировании законов рынка

подход не учитывает проблему дифференциации, считает ее вторичной, не несущей в себе элементов деструктуризации. Между тем это не так.

з Sbghtz. JE. (2002) Information and the Change nithe Paradigm in Economics, Les Prix Nobel 2001, 520-523.

В диссертационном исследовании оспаривается утверждение ряда западных и отечественных экономистов о том, что неравенство является благом для развития и экономического роста, поскольку богатые делают большие сбережения, чем бедные, а накопление капитала имеет ключевое значение для экономики. Критически осмыслен тезис о том, что неравенство увеличивается только на начальных стадиях процесса трансформации, а затем возникает обратно направленная тенденция. Условия при которых возникает данная ситуация в России пока отсутствуют, нет и предпосылок для их возникновения.

Работоспособность неоклассической модели свободных рынков как базовой для разработки экономической политики стран с переходной экономикой (постсоциалистических) в условиях усиления международной экономической интеграции существенно ниже, чем в странах развитого рыночного хозяйства. Принципы организации и управления, механизмы разработки и осуществления экономической политики в странах с переходной экономикой существенным образом отличаются от классических представлений.

Ссылаясь на исследования другого лауреата Нобелевской премии Коуза и солидаризируясь с ним Д. Стиглиц резюмирует: «Основное допущение стандартной неоклассической теории заключалось в том, что проблему эффективности можно решить отдельно от проблемы распределения (вторая теорема экономической теории благосостояния), и эффективность результатов. функционирования рынка не зависит от распределения богатства при условии четкого определения прав собственности»⁴ . ^{Уменьшение} ^пока возрастающих разрывов между

богатыми и бедными странами, а внутри стран между богатыми и бедными регионами, отраслями, слоями (группами) населения - стратегическая задача развития как мировой, так и российской экономики. Глубина

* Stiglitz. J.E. (2002) Information and the Change in the Paradigm in Economics, Les Prix Nobel 2001, 520-523.

дифференциации • населения и регионов по уровню среднедушевых доходов и отраслей по уровню рентабельности и технологий в России особенно велика, что отражает низкую качественную структуру ее экономики и деформированную структуру распределения доходов. На основе структурного исследования эволюции—постсоциалистической российской экономики с привлечением широкого круга статистической и социальной информации в диссертации обоснован вывод, что встраивание российской экономики в мировое экономическое пространство сопровождается углублением ее сквозной (отраслевой,, региональной, социальной и финансовой) поляризации, которая выступает как одна из важнейших угроз устойчивости экономического роста. Причины формирования и особенности действия механизма усиления социальной и экономической поляризации раскрыты в III главе исследования. Там же даны предложения по снижению уровня социальной и экономической дифференциации.

Взаимосвязи усиления интеграционных процессов и структурно-технологическая перестройка экономики России формирует вторую группу проблем.

Устаревшее • оборудование и технологии промышленного производства - главный фактор (причина) неконкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Положение усугубляется отсутствием весомых инвестиционно-технологических заделов. К настоящему времени степень износа основных производственных фондов составляет более 53% по сравнению с 36,2% в 1994 г. По мнению автора, именно сейчас необходимо использовать уникально благоприятные возможности, предоставляемые крупномасштабными накоплениями от экспорта сырья и продуктов их первичной переработки, как для освоения передовых технологий, уже созданных в странах-лидерах мирового технического прогресса, так и для структурно-технологических преобразований"" экономики. Прежде всего, надо существенно сузить

разрыв в создании и использовании информационно-коммуникационных технологий, расходы которые в 1992-2000 гг. в России колебались в диапазоне от 2 до 3,3% по сравнению с расходами таких стран как Япония, США, Франция, Великобритания и другими странами - носителями передовых технологий.

Основными параметрами социально-экономического развития РФ до 2007 г. в качестве приоритетных должно быть предусмотрено резкое увеличение затрат на научные разработки и производство новых технологий. Для сравнения, величина затрат на научные исследования и разработки в 2004 г. в России составила 8,5 млрд. долл. (по рыночному курсу рубля на 2004 г.), в то время, как только затраты на информационно-коммуникационные технологии по данным World Development Indicators в 2000 г. в США составили - 806 млрд. долл., в Японии - 395 млрд. долл., Германии - 148 млрд. долл. России грозит опасность остаться страной, реализующей модель вечно догоняющего развития с узкой сырьевой специализацией производства без осуществления структурной перестройки экономики, которая должна стать основным направлением экономического развития как' доминантного фактора обеспечивающего устойчивость долговременного экономического развития, даже если это необходимо в ущерб темпам экономического роста.

В качестве одного из условий, обеспечивающих ускоренную реализацию этого стратегического направления целесообразно сегментировать стратегические с точки зрения воздействия на устойчивость темпов роста отрасли: сектор наукоемких и высокотехнологичных отраслей и производств как отдельный самостоятельный объект финансирования (за счет всех источников) и государственного регулирования. Это предложение не новое, но по-прежнему актуальное, в первую очередь для отечественной экономики.

Еще в первой половине 60-х гг. прошлого века, откликаясь на требования времени, К. Кларком было предложено структурное деление,

отражающее последние к тому времени изменения в структуре
общественного воспроизводства: выделение сектора

быстроразвивающихся наукоемких и инновационных отраслей, как третичного сектора экономики, наряду с другими секторами - первичными (добывающая промышленность, сельское хозяйство) и вторичным (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт и т.д.).

Между тем, пока секторная и отраслевая структура российской экономической системы как объект стратегического наблюдения и стратегического управления, в принципе остается неизменной с середины 20 века, если не принимать в расчет детализацию ряда таких отраслей-комплексов как машиностроение и услуги. Это одна из основных причин, в частности, препятствующих организации мониторинга развития структурной перестройки экономики. Необходимость подобного мониторинга очевидна, т.к. позволяет не только системно отслеживать структурные изменения, но и оперативно выявлять «узкие места» и принимать быстрые решения по корректировке стратегии развития этого сектора, что позволит снизить риск невыполнения стратегического плана структурной перестройки и инновационного роста экономики.

Необходимо сократить отставание от промышленно развитых стран, которые вступили в процесс ускорения общемировой интеграции с весомой долей продукции высокотехнологичных компаний и информационных технологий. Новые технологии значительно увеличили свою долю в сфере услуг.

В высокотехнологичных отраслях-лидерах, как правило, сосредоточен наибольший по объему капитал. В период преобладания производств пятого технологического уклада в развитых странах ежегодный объем прироста высокотехнологичной продукции в среднем был в два раза выше среднегодовых темпов прироста продукции других обрабатывающих отраслей. Это привело к значительным структурным сдвигам. Возросла

доля наукоемкого производства, в котором существенную часть составили производства высоких технологий.

Доля наукоемкого производства в ведущих промышленно развитых странах мира (США, Японии, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Китае), по данным Бюро Цензов США (статистическая служба) в конце 20 столетия составила в приросте ВВП от 2% (Китай) до 15-16%% (США, Япония), а высокотехнологичного производства достигала в США и Японии соответственно от 1/3 до 1/2. Долговременный опережающий рост этих производств непосредственно определяется ростом их финансирования. При этом главные затраты несут сами корпорации, что привело к снижению доли бюджета как источника финансирования затрат на научные исследования и разработки почти на 40% к концу 90-х гг. по сравнению с 1985 г. Однако при этом доля бюджета остается высокой (около 30% или более 70 млрд. долл.). Для сравнения в 2003 году затраты на эти цели в России по данным Минэкономразвития составили 6 млрд. долл. (в расчете по рыночному курсу), доля бюджета оценивается в 58% -3,5 млрд. долл.

Судя по оценкам правительства в ближайшие 3-4 года доля бюджетного финансирования исследований и разработок останется на прежнем уровне. Как мы видим объемы финансирования затрат на научные разработки в России и промышленно развитых странах несопоставимы - на порядок ниже. Структура финансирования примерно соответствует структуре, сложившейся в США в 1965 г., когда доля бюджетного финансирования составляла 65% от совокупных затрат на научные исследования и разработки.

С таким низким финансированием научных разработок и с такой нерациональной их структурой трудно рассчитывать не только на снижение разрыва в производстве наукоемкой продукции гражданского назначения, но и на его удержание.

Между тем финансовое положение страны в начале 21 века позволяет резко нарастить объемы финансирования затрат на исследования и разработки, изменить их структуру за счет создания мотивационного механизма (законодательно-правового, налогового, создания инновационной инфраструктуры,- государственного содействия «лоббирования» товаропродвижения конкурентоспособной продукции на мировой рынок и т.д.). Если не форсировать на этой основе проведение структурных и технологических преобразований, необходимых для рациональной, без потерь интеграции российской экономики в мировую экономику, как равноправного экономического партнера, то как и прежде остается уповать на внешние, почти независимые от собственной деятельности факторы - благоприятную внешнеэкономическую спросовую и ценовую конъюнктуру.

Дискуссионные методологические вопросы определения понятия устойчивости экономического роста; оценки реальной секторной структуры производства товаров и услуг с учетом искажающего влияния государственной торгово-посреднической наценки применительно к специфике российской экономики, а также оценки и встраивание в систему макроэкономических расчетов стоимости природных ресурсов исследованы в рамках третьей группы рассмотренных в работе проблем.

В работе доказывается, что современные тенденции экономического развития России не могут быть признаны устойчивыми, если исходить из современной трактовки этого понятия. С позиции классического определения понятия устойчивость экономического роста зафиксированного в документах ООН - это развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их нужды. Вторым важным аспектом устойчивости экономического роста является сохранение или увеличение во времени агрегированного производственного " потенциала включающего такие факторы

производства, как природный, человеческий и информационный потенциал. Не случайно все современные производственные функции модели экономического роста предполагают учет кроме традиционных факторов роста (труд, капитал, технический прогресс) и новых факторов (человеческий капитал и информационные технологии). Соответственно комбинация и вес факторов меняется.

Сохранение сложившихся в российской экономике тенденций структурного развития формирует и закрепляет на перспективу неустойчивый тип экономики страны. Более того, форсированное удвоение экономического роста, без изменения его качества и структуры не снижает риска возникновения системного кризиса, последующего спада и возможной дальнейшей деградации основного и человеческого капитала и истощение природно-ресурсного потенциала, т.е. абсолютизация темпов роста в перспективе может обернуться негативными последствиями в будущем.

Переход к устойчивому развитию предполагает изменение экономической и финансовой политики. В диссертационном исследовании научно аргументированы и подкреплены результатами экономико-статистического анализа экономическая целесообразность реализации ряда экономических и управленческих преобразований, которые прямо или косвенно способствуют позитивным технологическим и структурным сдвигам в производстве товаров и услуг, системе распределения доходов и сбережений экономики и высвобождению масштабных финансовых ресурсов для развития имеющихся и создания новых инновационных технологий.

Пока нет однозначного ответа на вопрос, на какой стадии развития находится российская экономика. В 2002 г. Всемирный Банк присвоил России статус страны с «частично-рыночной» экономикой, (т.е. полурыночной), однако при этом было выставлено огромное количество условий и оговорок, указывающих на то, что даже этот статус может быть

пересмотрен в любой момент. В своем анализе Всемирный Банк руководствуется тремя основными критериями, с которыми в целом можно согласиться: во-первых, это социальное положение населения, во-вторых, наличие развитых рыночных институтов и в-третьих, устойчивые темпы экономического роста.⁵ ^По названным международным критериям,

характеризующим степень рыночного развития, в настоящее время российская экономика достигла результатов только в одном -обозначилась тенденция устойчивого экономического роста. Однако автор, аргументирует точку зрения согласно которой, наряду с обозначенными выше принципами, долговременное отсутствие значимых результатов по формированию внутреннего платежеспособного спроса, носителем которого является средний класс и при одновременном отсутствии развитых рыночных институтов (рынка заемных средств, банковской системы и др.), и зависимость от ценовой конъюнктуры на мировых рынках сырья, создает постоянную угрозу устойчивости поступательного экономического роста. Разрушающее действие этой потенциальной угрозы пока не столь очевидно из-за успешного противодействия ей внешних благоприятных факторов: ценовой и товарной конъюнктуры внешнего рынка. В тоже время, переориентация экономики и формирование темпов роста за счет внешних факторов, объективно способствуют утяжелению структуры производства, в конечном итоге повышают экономический риск и снижают качество экономического роста.

Проблему обеспечения высоких темпов экономического роста часто пытаются решать по аналогии с опытом промышленно развитых (постиндустриальных) стран с развитым рыночным хозяйством. В связи с этим следует заметить, что в России переход к постиндустриальной экономике происходит более медленно чем об этом можно судить, например, по данным структурной динамики производства ВВП,

5 Данные доклада Всемирного Банка. //WB Observer Reports 2002.

характеризующейся постепенным увеличением доли услуг (53% в производстве ВВП в 2002 г.). В исследовании приведены аргументы, доказывающие, что такая прямая оценка структуры экономики дает искаженное представление о соотношении производства промышленных товаров и услуг. Дело в том, что рост сектора услуг в значительной степени - результат использования ныне широко известной схемы трансфертного ценообразования. Эта схема - основной инструмент многомиллиардной оптимизации налогообложения вертикально-интегрированными компаниями нефтегазового комплекса.

В конечном итоге, таким образом прибыль, созданная в секторе промышленного производства (в основном в топливном комплексе), переводится в сектор посреднических услуг - центр концентрации прибыли, полученной от оптимизации налогообложения нефтегазовыми компаниями. Тем самым, формально (и с точки зрения статистического учета правомерно), но по экономическому содержанию необоснованно относительно занижается доля промышленного производства и увеличивается доля услуг торговых посредников - по существу «дочек» нефтегазовых компаний.

Как показано в работе, если институт торгово-посреднических услуг в развитых странах выполняет функции эффективного перераспределения товарных потоков и ускорения оборачиваемости ресурсов, то в России это и способ занижения налогооблагаемой базы.

О высокой, не имеющей аналогов в мировой практике, доли торгово-посреднической наценки в цене, которую платит покупатель за нефть, газ и продукты их переработки можно судить по итогам наших расчетов, проведенных с использованием данных системы таблиц «затраты-выпуск» России за 1995-2001 гг. Согласно им доля торгово-посреднической наценки в конечной цене продукции нефтегазового комплекса последовательно возрастала с 1995 г. по 1999 г. с 27% до 39%. Затем

обозначилась тенденция к ее снижению примерно до 32-33%%. При этом, по расчетам на основе последних публикаций таблиц «затраты-выпуск» доля торгово-посреднической наценки в нефтедобывающей промышленности составила - 26%, нефтеперерабатывающей - 23%. Снижение такой недопустимо высокой доли торгово-посреднической наценки на наш взгляд представляет существенный резерв для стабилизации цен на продукцию нефтегазовой промышленности.

Формирование экспортоориентированной экономики происходит на фоне методологической неразработанности проблемы оценки ресурсов и природно-сырьевой ренты. Во многих зарубежных странах давно налажена государственная денежная оценка земель и природных ресурсов. В России, экономика которой базируется на использовании и экспорте сырья ситуация выглядит достаточно парадоксально: интегрируясь в мировую экономику как поставщик углеводородного сырья и продуктов его переработки страна не располагает данными о реальной стоимости их запасов как в целом, так и по месторождениям.

Для российской экономики особую значимость приобретает научно обоснованная методология построения объективной ценовой оценки природного богатства страны и встраивание этих показателей в систему макроэкономических расчетов. Зарубежные страны с развитой экономикой отслеживают изменение стоимости природных ресурсов в системе национальных счетов (СНС). В России они учитываются только в натуральном выражении. В результате масштабный экспорт сырьевых ресурсов не показывает реальную картину потери национального богатства и динамики макроэкономических показателей.

Из-за отсутствия в России единого государственного банка данных по структуре запасов и затрат на их освоение получение точных объективных оценок состояния сырьевой базы представляет собой сложную задачу, страна должна иметь такой банк. Создание подобного государственного

кадастра месторождений позволит расширить применение международных классификаций категорий ресурсов, что в свою очередь позволит существенно повысить точность и достоверность учета показателей, характеризующих темпы и структуру экономического роста.

Внешние и внутренние факторы экономического роста наиболее
масштабно и сфокусировано взаимодействуют в сырьевом

экспортоориентированном секторе российской экономики. В то же время, как доказывается в диссертационном исследовании именно в нефтегазовом секторе наиболее трудно оценить результативность этого взаимодействия с приемлемой точностью и достоверностью. Их обеспечение связывается в работе с устранением следующих основных причин:

- отсутствие денежной оценки ресурсов нефти и газа;

- крупномасштабная несопоставимость по масштабам цен внутреннего
и мирового рынка на природный газ, сырую нефть и продукты ее
переработки;

- неполная и малодостоверная информация о реальных финансовых
результатах деятельности и движении финансовых потоков в вертикально
интегрированных компаниях из-за использования ими трансфертных цен,
фирм-посредников, консолидированной отчетности и др.

В рамках исследования проблем, определяющих финансовые условия экономического роста, особое внимание уделено внешнеэкономической задолженности и оттоку частного капитала, прямо воздействующим на его темпы, а также технологическому фактору, как основному, обеспечивающему долговременную финансовую устойчивость экономического роста и снижающему риск от негативного изменения внешнеэкономических условий.

Программа «Основных направлений деятельности» Правительства России предусматривает оценку степени и характера воздействия на экономический рост экзогенных, внешних условий, таких как: динамика

курса евро к доллару, цены на нефть, экспорт нефти и газа, внешний долг. Наряду с ростом мировой экономики они рассматриваются как основные, хотя в преобладающей части это неустойчивые, относительно быстро меняющиеся факторы формирования внешней среды. На наш взгляд

неправильно не принимать во внимание воздействие на экономику наиболее фундаментального фактора долговременного действия — технологического — наиболее тесно связанного с долговременной динамикой экономического роста.

Международный технико-технологический обмен, все больше превращается из выгодного канала реализации производимых товаров и услуг в важнейшее условие поступательного роста мировой экономической системы. В настоящее время, практически ни одна национальная экономика не может развиваться без участия в технологическом мирохозяйственном обмене, актуальным становится лишь степень этого участия. Поддержание уровня экономической активности становится главной стратегической задачей государства.

Отличительной чертой современного развития мировой экономики является быстрое техническое обновление, приобретение и внедрение новых высоких технологий и информатизация процесса производства товаров и услуг - это становится главным условием перехода к постиндустриальной модели экономики. Кроме того, задача сохранения высоких темпов роста за пределами реализации установки по удвоению ВВП решаема лишь путем повышения качества и конкурентоспособности продукции на основе перехода к преимущественно инновационному развитию. Пока инвестиции в инновации, высокие технологии, в интеллектуальную собственность почти незаметны по сравнению с потребностями российской -экономики. Последствием подобного «некачественного» размещения (вложения) инвестиций - решительное отставание страны в производстве наукоемкой продукции, в первую

очередь, гражданской (например, по реализации ее на мировых рынках отставание от Китая почти в 15 раз).

Основным инструментом выявления и оценки динамики и структуры международных операций страны является система показателей платежного баланса (балансового счета международных операций), в котором в концентрированном виде отражаются все экономические операции в рамках отношений страны с остальным миром.

Результатом анализа системы платежных балансов позволили прийти к следующим выводам (см. график 2): определяющим значением для платежного баланса России продолжает оставаться внешняя торговля, остальные виды внешнеэкономической деятельности показывают преимущественно отрицательное сальдо. Устойчивая тенденция роста мировых цен на энергоносители, несмотря на укрепление рубля и недостаточную конкурентоспособность российских товаров, привела к резкому увеличению положительного сальдо торгового баланса, которое является самым большим среди развитых стран по отношению к объему внешнеторгового оборота.

Во внешней торговле продолжается тенденция переориентации экспортных потоков со стран СНГ на страны дальнего зарубежья, аналогичная ситуация наблюдается и в импорте. В нынешних благоприятных условиях Россия в состоянии осуществлять платежи и обслуживать свою внешнюю задолженность, однако прогрессирующая тенденция к росту иностранных займов со стороны нефинансовых предприятий и банковского сектора приводит к тому, что объем внешней задолженности страны не только не сокращается, но и растет, несмотря на резкое снижение государственного долга.

ШШ Сальдо торгового баланса ■§ Сальдо те*уп*х трансфертов Si Сальдо баланса усяуг ШВ Сальдо доходов -•- Сальдо счета raqwux операций

Долгое время внешняя задолженность была важным фактором дестабилизации финансового и экономического развития страны, что являлось одним из последствий непродуманной финансово-монетарной политики правительства начала 90-х гг. Экономика России попала в ситуацию «долговой ловушки», когда проценты по обслуживанию государственного внешнего долга начинают превышать сумму основного долга.

В настоящее время, ситуация с внешней задолженностью, после некоторой стабилизации (1999-2002 гг.), начала приобретать негативный резонанс. (График 3). Не смотря на то, что российское правительство в срок выплачивает государственный долг, совокупная внешняя задолженность страны продолжает увеличиваться. Создалась ситуация, при которой «государственная составляющая» внешнего долга, сокращается, а доля «корпоративного сектора», т.е. банков и компаний стремительно увеличивается. Только за 2003 г. задолженность банковского сектора увеличилась на 14,6 млрд. долл., а нефинансовых предприятий на

16,5 млрд. долл. В 2004 г. судя по предварительным данным объемы внешних заимствований этих секторов экономики мало сократятся, только в сентябре 2004 года российские заемщики разместили на иностранных рынках капитала долговые обязательства почти на 12 млрд. долл. (только «Норильский никель» привлек таким образом 500 млн. долл., банк «Русский стандарт» - 300 млн. долл.) Удалось компаниям привлечь и синдицированные кредиты: ТНК-ВР получила 500 млн. долл., «Раффайзенбанк Австрия» - 180 млн. долл. Одной из стимулирующих причин заключается в том, что доходность корпоративных еврооблигаций резко снизилась, чем не преминули воспользоваться российские заемщики.

В силу низкой емкости внутреннего рынка сбережений компании вынуждены искать источники финансирования развития, а порой и функционирования, привлекая займы из-за рубежа. В результате усиливается действие тенденции - повышение внешней задолженности корпоративного сектора. В 2002 г. впервые с 1997 г. произошло увеличение основной суммы внешнего долга РФ. По днным Центрального Банка России увеличение совокупной внешней задолженности за 2003 г. составило более 15 млрд. долл.

Многие экономисты считают, что проблема долга сейчас не столь актуальна. Однако это не так, рост корпоративного долга при изменении ценовой конъюнктуры мирового рынка может стать дестабилизирующим фактором для денежной политики, повлечь цепную реакцию банкротств и неплатежей. Поэтому нельзя рассматривать внешнюю задолженность с точки зрения государственного долга, а только как общестрановую задолженность.

График 3 СтруктуравнешнейзадолженностиРоссии. (1999-2004 гг., на начало года)

Ситуация, при которой снижение государственного внешнего долга перекрывается ростом внешнего корпоративного долга, выявляет негативные тенденции, связанные со слабостью развития отечественной финансовой системы. Российским банкам выгоднее брать кредиты на зарубежном рынке ссудных капиталов, чем внутри страны. Подобное положение приводит к тому, что связь между финансовым и промышленным секторами российской экономики ослабевает, а взаимодействие между промышленным сектором страны и крупнейшими западными банками усиливается. Российский банковский сектор теряет свою основную нишу - кредитование реального сектора экономики. Кредитно-финансовая сфера не в состоянии обеспечивать предприятия реального сектора экономики достаточными кредитными ресурсами, что при определенных условиях может негативно сказаться на темпах экономического роста.

Одним из способов решения данной проблемы, по мнению автора, является форсированное снижение учетной ставки Центрального Банка, которая в настоящий момент выше процентов инфляции. Данный способ нейтрализации дестабилизирующих факторов и укрепления финансового положения экономики, является испытанным механизмом оживления инвестиционного развития Другим способом повышения действенности кредитной системы России наряду резким ростом капитализации банков

могло бы стать расширение возможностей участия иностранного банковского капитала с международной репутацией в деятельности отечественных банков, а также расширение такой формы международного кредитования как проектное финансирование.

Острой для страны продолжает оставаться проблема утечки капитала. Принимаемые Правительством и Центробанком России меры по валютному контролю и регулированию недостаточно эффективны. Объемы оттока капитала остаются весьма значительными и в целом имеют ярко выраженную тенденцию к увеличению.

Автор в работе раскрывает особенности тесной взаимосвязи между теневой, криминальной экономикой и бегством капитала. Как показывают исследования, в экономически развитых странах (США, ЕС) с целью минимизации налоговых платежей, капитал также уходит в оффшоры, но возвращается и продолжает работать внутри страны. Однако в условиях российской экономики этого не происходит, лишь небольшая часть вывезенного капитала возвращается. Основная доля капитала, покинувшая страну, всплывает через некоторое время в других государствах, с более стабильной и инвестиционно привлекательной экономикой. Как показывает анализ формирования основных источников платежного баланса, капитал уходит по давно известным схемам, которые успешно используются в России уже более 10 лет, это: невыполнение импортно-экспортных контрактов, оказание консалтинговых услуг (эти операции достигли макроэкономических масштабов) и т.д., однако преграды не этом пути оттока капитала до сих пор не поставлены. В работе систематизированы по видам и способам механизмы увода капитала и предложены некоторые пути их пресечения.

В настоящее время, под влиянием разницы в процентных ставках на финансовых рынках за рубежом и в России, создалась ситуация благоприятствующая притоку капитала в российскую экономику. Многие экономисты, в том числе и в Правительстве РФ, расценивают сложившееся

положение как изменение инвестиционного климата в благоприятную для России сторону. Так предполагалось, что в 2004 г. чистый приток капитала составит не менее 3 млрд. долл. Однако со второй половины текущего года ситуация изменилась, чистый отток возобновился, с российских финансовых рынков ушел спекулятивный капитал ранее привлеченный укреплением рубля.

Приток капитала в форме внешних заимствований принято рассматривать как экономически позитивный фактор. И это правильно, если внешние заимствования не угрожают финансовой устойчивости экономики, или если они направляются на инвестиционную деятельность в сферу инновационного промышленного развития. Однако приток капитала в российскую экономику имеет свою специфику. Опережающим темпом растут инвестиции в форме торговых и прочих кредитов, (с 1995 г. увеличение доли в общем объеме иностранных инвестиций в 2,5 раза), учитывая в основном их краткосрочный характер (более объема), это создает дополнительные риски для состояния внешнеторгового финансового оборота и может обернуться масштабным оттоком капитала. Уже сегодня значительная часть привлекаемых кредитов служит для рефинансирования старых. Так, в 2003 г. при поступлении иностранных инвестиций в размере 29,7 млрд. долл. погашение составило 16,5 млрд. долл., т.е. более половины, одновременно растут проценты по привлеченным займам. В тоже время отток капитала не всегда является негативным фактором, в случае его эффективного приложения за рубежом (в форме покупки высокодоходных активов) и его последующего возвращения.

Многие экономисты продолжают прямо связывать устойчивость и динамизм экономического роста с его финансовым обеспечением. С этим можно согласиться лишь частично. Само по себе увеличение финансовых ресурсов толькс создает благоприятные рамочные условия. Сейчас проблема заключается не столько в привлечении дополнительных

источников финансирования, сколько в том, как наиболее целесообразно использовать быстрорастущие финансовые ресурсы, в первую очередь государства: стабилизационного, пенсионного фондов, доходов государственного сектора экономики, налоговые поступления от продукции нефтяных и металлургических компаний.

Автор придерживается той точки зрения, что держать столь
масштабные денежные резервы на черный день, учитывая требования
стратегического управления и стратегической перспективы
экономического роста нецелесообразно. Есть много взвешенных
предложений о направлении этих средств в конкретные крупные
высокоэффективные проекты (одно из них - развитие гражданской
авиации рассмотрено в диссертации). Их реализация, будет способствовать
обеспечению защиты национального богатства страны и долгосрочному
экономическому росту, опирающемуся не на внешние, независимые от
эффективности отечественного производства факторы, а на

диверсифицированную эффективно работающую российскую промышленность.

Существенным потенциалом роста инвестиционных ресурсов является сокращение разрыва между валовыми сбережениями и накоплениями, который составляет от 10 до 8% ВВП. За последние семь лет норма сбережений в российской экономике не опускалась ниже 25-30% ВВП, что является достаточно высоким показателем по мировым сравнениям. Так, в США этот показатель составляет 19%, ЕС - 21%, Японии - 26%, при этом разрыв между сбережениями и инвестициями в большинстве стран не превышает 2-4%. В российской экономике в последние годы наблюдается тенденция сокращения разрыва между валовыми сбережениями и валовыми накоплениями. Доля сбережений в ВВП в 2003 году сократилась до 28%, а норма валовых накоплений стабилизировалась. В 2000 году разрыв составлял около 16% ВВП, а в 2003 г. - менее 8%. Однако, образовавшийся инвестиционный резерв

направляется не на развитие новых технологий и современных производств, а на рост золотовалютных запасов, увеличение оттока капитала, обслуживание внешнего долга, формирование резервного фонда.

Однако, очевидно, что такое распределение инвестиционных ресурсов неэффективно - они либо кредитуют внешний мир, либо фактически замораживаются в активах государства, в то время, как ресурсов для модернизации экономики, финансирования социальной сферы, государственное субсидирование инвестиций в обрабатывающую промышленность, высокотехнологический сектор, явно недостаточно. Таким образом, несмотря на положительные тенденции формирования благоприятного инвестиционного климата, структурные проблемы инвестиционной привлекательности экономики продолжают оставаться нерешенными.

Причины и динамика процессов углубления отраслевой финансовой, региональной и социальной дифференциации российской экономики как одного из весомых факторов, препятствующих долговременной устойчивости экономического роста, их связь с ускорением мировой экономической интеграции - группа проблем, исследование которых составляет содержание третьей и четвертой глав диссертационной работы. В этой связи представляется важным, что эти проблемы рассмотрены и с точки зрения адаптивных возможностей регионов и отраслей к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом дана оценка и произведена классификация регионов и отраслей по степени возможных негативных или позитивных исследований присоединения России к правилам ВТО.

За годы экономических реформ, продолжающихся с 90-х гг. прошлого века, определенная, меньшая часть населения выиграла от реформ, значительно улучшив свое положение, большая проиграла. Резко усилилось социальное расслоение населения по доходам и накопленному

богатству. По уровню концентрации доходов Россия быстро оставила позади все индустриально развитые страны мира. При этом высокая дифференциация доходов населения по данным Росстата сохраняется почти неизменной начиная с 1995 г, даже с некоторой тенденцией к ее увеличению в 2002-2004 гг. Судя по прогнозу основных параметров социально-экономического развития до 2007 года не следует ожидать сокращения пропасти между богатыми и бедными, как и уменьшение доли беднейших граждан страны в обозначенной перспективе. Более того, часть аргументации, казалось бы подтверждающая тезис о повышении доходов групп населения с наименьшими доходами, на деле скорее свидетельствует об обратном. Так, например, прогнозом предусмотрено, что рост среднегодового размера трудовой пенсии в 2005 году составит 113,3%, в 2006 г. - 110,2%, в 2007 - 112,1%, или с опережением темпов роста инфляции соответственно на 3,9, 2,3 и 5,3 процентных пункта. Однако, налицо значительная разница в динамике потребительских цен и цен на продукты и услуги, потребляемые наименее обеспеченными слоями населения. И эта разница значительная. В частности, тарифы на такие жизненно необходимые услуги как: услуги транспорта, жилищно-коммунальные (квартплата, электроэнергия* газ и т.д.) постепенно и значительно опережает общий индекс потребительских цен. И не на 2-5 процентных пункта, а выше. Так, например, опережение темпов роста цен и тарифов на совокупные платные услуги над индексом потребительских цен составило в 1995 г. - 100,1996 г. - 26,6, 1997 - 12,5, 1998 - 66,0, 2000 г. - 13,5,2001 г. - 18,5,2002 - 11,1 процентных пункта^6.

Сильная социальная политика, предусматривающая динамичный рост денежных доходов населения и снижение уровня социальной дифференциации . населения - условие долговременной устойчивости поступательно высоких темпов экономического развития России. Ее

6 Российский статежегодник 2003 г.стр. 611-614

реализация позволяет активизировать воздействие на темпы экономического роста таких факторов, как рост внутреннего платежеспособного спроса основной части населения и повышение внутреннего рынка, а также увеличение склонности населения к сбережению - финансовому источнику инвестиционного роста."

Уровень денежной оплаты труда и конкурентоспособность
отечественной продукции на внешних рынках тесно взаимосвязаны.
Конкурентоспособности продукции может способствовать как низкий
уровень оплаты труда (характерно для развивающихся стран и России), так
и повышение производительности труда, что характерно для
промышленно развитых стран. Следует избавиться от¹ илл^юзий, ^что дешевый труд может быть долговременным фактором

конкурентоспособности. Это не так, его использование сдерживает рост внутреннего платежеспособного спроса и, как следствие возможности роста производства, ориентированного на внутренний рынок, т.е. это возможно лишь на короткой перспективе.

Необходима настройка всей экономической системы на обеспечение эффективного высокопроизводительного участия населения в воспроизводственном процессе. Автор обращает внимание на тесную цепную связь: высокие технологии - высокая оплата труда - высокая производительность труда, как факт долговременного экономического роста.

В целях снижения уровня социальной дифференциации населения, в том числе региональной, в работе предложено изменить систему налогообложения доходов населения путем: организации системы мониторинга крупных налогоплательщиков; введения общепризнанных мировой практикой норм - прогрессивного налогообложения доходов (включая дивиденды) при одновременном увеличении величины необлагаемого минимума; возобновления отмененного с 1.01.2003 г. (на

наш взгляд экономически и социально необоснованно) налогообложения доходов от продажи собственником его доли в уставном капитале компании, учитывая в частности тот факт, что в конечном итоге, доходы от продажи крупного бизнеса, зачастую используются на личные нужды или вывозятся за пределы страны.

Статистика свидетельствует, что усилению социального расслоения населения сопутствует рост региональной дифференциации (поляризации) экономики, т.е. эти процессы однонаправленные.

Условия вхождения России в мировое экономическое пространство неразрывно связаны с результатами экономического развития регионов. Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов и тем самым обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого роста.

Продолжающееся усиление межрегиональной дифференциации российской экономики связано с действием как внешних, так и внутренних факторов. Во-первых, действие механизма рыночной конкуренции привело разделению регионов по их конкурентным преимуществам и недостаткам, выявились адаптационные различия к рыночным условиям регионов с разной структурой экономики. Во-вторых, произошел практический уход государства от участия в размещении производительных сил, что в частности выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. Ряд регионов переориентировали свою экономику на приграничную торговлю, что усилило разрыв экономических и хозяйственных связей внутри страны. В-третьих, продолжало сказываться сложившееся в доперестроечный период неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром. В

результате воздействия этих и других факторов (в частности изменение структуры промышленного производства), величина среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевых реальных доходов населения субъектов РФ стали различаться более чем в 30 раз. Такая резкая дифференциация, как неизбежное следствие, привела к увеличению сфер депрессивности и бедноты, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономического развития в рамках общемировых интеграционных процессов.

Либерализация внешней торговли не изменила сложившейся территориальной структуры экспортного производства, поскольку не породила никаких изменений в его отраслевом составе. В тоже время резкое увеличение степени открытия⁷ российской экономики происходило

в специфических региональных условиях. Отличительной особенностью размещения экспортного потенциала РФ сопровождалось его концентрацией в глубинных регионах, которые значительно удалены от внешних рынков и периферийных по отношению к экономическому центру.

На региональную дифференциацию огромное влияние оказывают особенности и специфика экспорта и импорта, при этом в большинстве регионов экспорт значительно превышает импорт. Это положение наглядно иллюстрируется показателями таблицы 1.

Анализ данных статистических публикаций о региональном развитии свидетельствует о тесной корреляционной зависимости между объемами внешней торговли и валового регионального продукта (ВРП).

7 По методологии ООН коткрытой экономике относятся страны с объемом внешнеторгового оборота сравнимым с бюджетом страны.

Таблица 1 Субъекты РФ с наибольшим объемом внешней торговли в 2003 г⁸.


		ЯДРВй



Москва	26753,7	29,4	19864,0	39,7
Тюменская обл	16472,1	17,3	904,3	5,8
Санкт-Петербург	12876,3	4,2	11325,4	12,4
Красноярский край	3956,3	3,7	856,4	2,4
Московская обл	3786,6	3,1	974,0	6,2
Самарская обл.	3567,8	3,0	864,9	2,7
Иркутская обл.	2785,3	2,7	754,7	2,1
Свердловская обл	2654,2	2,1	643,1	1,7
Татарстан	2452,9	1,9	483,8	1,3
Башкортостан	2437,0	1,8	361,4	0,9

За исключением Иркутской области все включенные в таблицу 1 субъекты РФ также являются пионерными в производстве ВРП.

Крайне неравномерно по регионам страны размещаются иностранные инвестиции. Несмотря на то, что они осуществляются в большинстве регионов, их основной объем реализуется в 10-15 субъектах РФ.

Размещение иностранного капитала nq регионам России отражает различия между ними по уровням коммерческого риска, с одной стороны и инвестиционной привлекательностью с другой. Важным аспектом в размещении иностранных инвестиций является наличие развитой инфраструктуры - институтов, обеспечивающих международное экономическое сотрудничество. Основная часть подобных институтов сосредоточена в столице, причем отрыв Москвы от остальной части страны в этом отношении намного выше, чем в других странах. В США, например, развитая бизнес-инфраструктура равномерно распределена по всей территории страны, за исключением некоторых штатов, которые находятся в неблагоприятных природно-климатических условиях

8 По данным Госкомстата РФ, Минфина РФ

(пустыня, вечная мерзлота и т.д.), т.е. отсутствует концентрация экономических и бизнес факторов в каком-то одном регионе. Подобная ситуация существует и в Германии, где множество городов являются мощными бизнес центрами, пронизывающими своей инфраструктурой, всю страну.

Представление об инвестиционном климате регионов напрямую связано с оценкой их инвестиционного потенциала. По данным зарубежных рейтинговых агентств российские регионы имеют следующие индексы инвестиционного потенциала^9, (^см. ^та б^л. '

Обращает на себя внимание высокая разница в рейтинге самого привлекательного (Москва - 5.00) и десяти самых депрессивных регионов (рейтинг 0,32- 0,08). В развитых странах это отклонение, как правило не превышает 1,5 пунктов. Так, в США разница между самым привлекательным инвестиционным регионом Нью-Йорк и самым «депрессивным» штатом Алабама составляет 1,4 пункта. В странах Западной Европы этот показатель колеблется в пределах 0,5-0,8, а в целом по ЕС - 0,7-1,2, (т.е. различий между странами ЕС меньше, чем в России между регионами), в Восточной Европе - 0,7-1,3 пункта.

Как показывает анализ перспективы развития регионов на период до 2005-2006 гг. дифференциация между ними будет продолжать увеличиваться.

Рост в различиях таких показателей как валовой региональный продукт, объем внешнеторгового оборота, финансовая обеспеченность региона и т.д. не только сокращается, но и растет ускоренными темпами.

9 Источники: Standard&Poor's, Economic Look Agency.

Регион	Индекс
Москва	5,00
Тюменская область	4,65
Самарская область	2,89
Красноярский край	2,74
Свердловская область	2,65
Санкт-Петербург	2,21
Татарстан	2,19
Башкортостан	2,14
Пермская область	2,07
Иркутская область	2,03
* ■ * *
Республика Марий Эл	0,32
Ивановская область	0,32
Мордовия	0,24
Северная Осетия	0,21
Дагестан	0,19
Еврейская АО	0,15
Кабардино-Балкария	0,12
Калмыкия	о,п
Карачаево-Черкессия	0,09
Республика Тува	0,08

Так, например, если в Москве, Санкт-Перебурге и других регионах, относящихся к категории развития выше среднего рост ВРП в 2005 г. в среднем составит от 25% и выше, то в т.н. регионах со средним уровнем развития он не превысит (в среднем) 5%.

Важной проблемой перед российским федеральным центром и регионами является предстоящее вступление во всемирную торговую организацию. Дискутируя плюсы и минусы вступления в ВТО для России, многие экономисты уделяют основное внимание общестрановым, но не региональным проблемам. В то же время, как подчеркивается в работе,

iB таблице приводится 10 регионов с высоким рейтингом и 10 регионов с низким рейтингом.

общеэкономические проблемы не могут решаться без учета их регионального аспекта. Причины следующие.

С точки зрения мобильности факторов производства внешнеторговая либерализация в процессе присоединения России к ВТО станет стимулом интенсификации межрегионального перетока производственных факторов, за счет модификации региональной специализации производства и повышения производственного и инвестиционного потенциала некоторых регионов благодаря ликвидации местной закрытости. - В российских условиях именно отсутствие мобильности факторов производства, недостаточная гибкость в экономическом развитии регионов способствовали затяжному спаду в экономике. С этой точки зрения внешнеторговая либерализация в рамках ВТО могла бы усилить динамизм экономических факторов, особенно в регионах.

Однако, в нынешней дезинтеграционной ситуации, представляется, что негативных последствий может быть гораздо больше. Так, оборотной стороной динамичного перемещения экономических факторов может явиться еще более усиленный рост дифференциации в экономическом развитии регионов. Негативный эффект роста региональной дезинтеграции в результате вступления в ВТО может усилиться за счет инерционности межрегиональной торговли. С началом масштабной внешнеэкономической либерализации, которую предполагает ВТО, конкуренция между регионами за факторы производства и за место на национальном рынке может обостриться. Региональной дифференциации будет способствовать т.н. кумулятивный эффект, когда возможные негативные последствия вступления в ВТО накладываются на уже существующие дисбалансы экономического регионального развития. Так, пример Москвы показывает, что дальнейший приток финансовых, трудовых и материальных ресурсов стимулируется благодаря уже достигнутому масштабу производства и потребления. Таким образом, географическая

концентрация производства и неравномерное распределение ресурсов могут привести к усилению их автономности.

Для преодоления негативных тенденций и создания условий, усиливающих адаптационные возможности регионов к результатам международной научно-производственной интеграции и снижению уровня дифференциации российского экономического пространства, приоритетными направлениями стратегии территориального развития, по мнению автора, должны стать: развитие транспортных, логистических, энергетических, телекоммуникационных систем на новой технологической основе, усиливающей интеграционные возможности экономического пространства; создание нового мотивационного механизма налоговой и финансовой поддержки высокотехнологичных и конкурентоспособных производств; развитие межотраслевой интеграции; малого предпринимательства, небольших динамично развивающихся фирм т.н. «газелей», которые обеспечивают основную долю прироста рабочих мест и способствуют ускорению роста ВРП; реконструкция территориальной структуры экономики, на основе экономических взаимовыгодных интересах. В этой связи представляется разумной региональная интеграция на базе ассоциаций экономического взаимодействия, которая, может быть более экономически эффективной, чем интеграция на основе существующих федеральных округов; проведение более целенаправленной финансовой политики на основе дифференцированного налогообложения.

Для решения проблемы региональной дифференциации в работе предлагается использовать адаптированный опыт таких стран как США и Китай, который основан на создании механизма достижения консенсуса между интересами федеральных и региональных властей, предприятий ТЭК и МПС, промышленными потребителями в отношении путей и темпов развития всей системы «экономика - энергетика - транспорт -среда обитания».

Оценивая экономические последствия присоединения России ко
Всемирной торговой организации, автор указывает на их неоднозначные
последствия для многих отраслей российской экономики. Отдельные
положения и требования данной организации, являются ущербными для
некоторых отраслей народного хозяйства России, учитывая их
современное финансово-экономическое состояние и

конкурентоспособность производимой продукции (табл. 3). Так, по мнению автора, остаются дискриминационными условия вступления в ВТО для российской высокотехнологичной промышленности, агропромышленного комплекса, становятся неопределенными перспективы развития легкой промышленности. Необходимы опережающие действия по приведению российского законодательства в соответствие с международными требованиями, что позволит создать более благоприятные условия для экономической интеграции и взаимодействия.

Приведенная в таблице 3 группировка отраслей по уровню их конкурентоспособности, позволяет определить несколько основных категорий, для каждой из которой можно использовать различные стратегии экономического развития. Эти категории следующие:

- отрасли, ориентированные на экспорт. Как правило, эти отрасли имеют возможность конкурировать на мировом уровне и их конкурентная позиция достаточно сильная. При вступлении в ВТО, предприятия этих отраслей в меньшей степени ощутят негативные последствия этого события, а ряд из них получит существенные преимущества. Данная группа отраслей способна развиваться на основе самообеспечения и самофинансирования, это относится прежде всего к нефтегазовому комплексу, металлургии и лесной промышленности.

Таблица 3 Конкурентоспособность основных российских отраслей¹¹


Черная металлургия	A3	S
Цветная металлургия	в	S
Электроэнергетика	В	S
Химическая	А	м
Нефтехимическая	А	S
Лесная	В	S
Бумажная	А	р
Автомобильная	А	м
Авиационная	А	S
Авиакосимческая	А	S-VS
Судостроение	А	м
Машиностроение	A3	м
Приборостроение	A3	м
Электронная	А	р
ВПК	А	S-VS
Текстильная	В	р
Сельское хозяйство	А	МР
Связь и телекоммуникация	В	S

♦Уровень, на котором придется конкурировать отрасли А - мировой уровень, В -региональный

♦♦Конкурентная позиция, которую в настоящий момент занимает отрасль, VS -очень сильная, S — сильная, М - посредственная, Р - слабая

При этом, как отмечается в исследовании, необходимо учитывать, что развитие данных отраслей происходит по экстенсивному принципу, с доминированием сырьевой составляющей. Поэтому, в случае негативного изменения внешнеэкономической конъюнктуры (падение цен, замедление темпов развития мировой экономики и т.д.) эти отрасли могут стать уязвимы.

-    следующая   группа   отраслей,   это   отрасли,   имеющие   научно-
технический   потенциал   для   создания   конкурентоспособных   изделий.
Продукция этих отраслей может конкурировать на внешнем и внутреннем
рынке, и занимает сильную и посредственную конкурентные позиции. К
данным отраслям относятся: авиакосмичёскаяГВПК, некоторые отрасли
тяжелого машиностроения, химическая промышленность. Вступление в
ВТО, не пройдет для большинства из них безболезненно. Эти отрасли
требуют государственной поддержки в виде государственных гарантий,
поддержки    иностранных    инвестиций,    государственных    закупок    и
субсидий.

- к третьей группе отраслей, относятся отрасли, в большинстве своем,
не экспортирующие продукцию за рубеж, однако имеющие потенциал для
сохранения присутствия на внутреннем рынке. Их конкурентный уровень
региональный, конкурентная позиция посредственная и слабая. К данным
отраслям относятся такие как:   сельскохозяйственное машиностроение,
легкая   промышленность,    электротехническая    и   электронная   и   др.
Присоединение к ВТО наиболее сильно ударит по предприятиям этой
группы отраслей. Часть из них неизбежно прекратит свое существование,
другая часть, имеющая наибольшее национальное значение (производство
продуктов   питания),   нуждается   в   применении   защитных   импортных
тарифов,       государственном       субсидировании       и      стимулировании
иностранных инвестиций.

В работе, автор делает подробный анализ последствий для ряда национально значимых отраслей экономики (авиационной, автомобильной, агропромышленного комплекса) и дает ряд рекомендаций целью которых является возможное получение максимальных преимуществ, адаптация и смягчение последствий при вступлении России в ВТО. В частности, в авиационной промышленности, представляется нецелесообразным присоединение к договору СТГА ВТО (Соглашение по торговле

гражданской авиатехникой), как не отвечающий интересам национальной авиапромышленности, доминирующим фактором в этой сфере должен стать механизм привлечения внутреннего капитала (государственного и частного) для создания самолетов нового поколения.

В заключительной части работы исследуются основные факторы, определяющие инвестиционный климат (фон) российской экономики. Разработаны и представлены методологические критерии по привлечению прямых иностранных инвестиций как дополнительного фактора ускорения экономического роста, отличающиеся комплексным учетом уровня неопределенности российской экономики, рисковых и спросовых ограничений.

Привлечение зарубежных инвестиций в наиболее концентрированном виде проявляет качество взаимодействия внешних и внутренних факторов, отражающих особенности интеграционных процессов. Стимулируя привлечение иностранных инвестиций, российская экономика должна решать первоочередные задачи своего развития - внедрение передовых производственных технологий, инновационных решений, внедрение новых систем управления, обновление производственных мощностей. Однако интересы российской экономики и иностранных инвесторов зачастую являются антагонистичными при выборе сферы приложения иностранного капитала. Зарубежные инвесторы стремятся закрепиться в высокодоходных,- прежде всего экспортоориентированных, сырьевых отраслях, фиксируя тем самым сырьевую ориентацию и консервацию технико-технологической отсталости экономики России. Поэтому главным условием широкомасштабного привлечения иностранных инвестиций должно являться не просто создание благоприятного инвестиционного климата для зарубежного капитала, а активный поиск наиболее перспективных и устойчивых зарубежных инвесторов и направление их

капитала в приоритетные производства и виды деятельности, с учетом развития перспективных отраслей новой экономики.

В Заключении представлены основные выводы и рекомендации по итогам проведенного исследования.

Список опубликованных работ по теме диссертации.

1.            Засько В.Н. Особенности взаимодействия внешних и внутренних
факторов   экономического   развития   российской   экономики   в
условиях     усиления      мировых      интеграционных      процессов,
(монография)//М.: «Продинформ», 2003 - 18,2 п.л.

2. Засько В.Н. Экономическая интеграция российской
промышленности в систему мирохозяйственных связей: пути,
проблемы, особенности, (монография)//М.: «Продинформ», 2003 -
8,75 п.л.

3. Засько В.Н. Новая роль регионов в условиях структурной
трансформации экономики, (монография) // М: «Стелла-Принт»,
2002 - 6 п.л.

4. Засько В.Н. Мировые интеграционные процессы и их влияние на
экономическое развитие России, (монография)//М.: «Продинформ»,
2003-7 пл.

5. Засько В.Н. Структурная перестройка промышленных предприятий
в условиях переходной экономики. // Ростов-на-Дону, РГЭА
(РИНХ), 1997г.-0,Зп.л.

6. Роль зарубежных инвестиций в реструктуризации промышленных
предприятий // Ростов-на-Дону, РГЭА (РИНХ), 1998 г. - 0,2 п.л.

7. Засько В.Н. Основные направления интеграционных
преобразований финансово-кредитных взаимоотношений в АПК. //
г. Ростов-на-Дону. «ГинГо» 1999 г. - 3,5 п.л.

8. Засько В.Н. К вопросу о продовольственной безопасности.
Всероссийская научно-практическая конференция; Воронеж 1999 г.
- 0,3 п.л.

9. Засько В.Н. Неизбежность кризиса и перспективы роста. // М.:
Аста-пресс 2000 г. - 2,4 п.л.

10. Засько В.Н. Особенности экономического роста и признаки «новой
экономики» в России. // Ростов-на-Дону, «Ростпресс» 2001 - 4,5
п.л.

11. Засько В.Н. Внешнеэкономическая деятельность предприятий.
Учебное пособие. IIЫл «Аквилон», 2001 - 8 п.л. (в соавторстве).

12.      Засько    В.Н.    Ассоциации    экономического    взаимодействия    -
эффективность   функционирования   и   перспективы развития //
Парламентские   слушания   «Региональное   развитие   в   условиях
международной экономической интеграции» ГД РФ, 2001 г.   - 0,5
п.л.

13. Засько В.Н. Внешнеэкономическая открытость регионов: типы,
виды и динамика. // Парламентские слушания «Депрессивные
регионы» ГД РФ, 2001 г. - 0,5 п.л.

14. Засько В.Н. Конкурентоспособность агропродовольственного
комплекса России в условиях либерализации торговых отношений.
// жур-л Сельское хозяйство России. № 9 2003 г. - 0,7 п.л.

15. Засько В.Н. Мировая экономика. Учебное пособие. // Ростов-на-
Дону: «Альта-пресс» 2002 - 7,5 п.л. (в соавторстве).

16. Засько В.Н. Региональная экономика и внешнеэкономическая
деятельность. // Ростов-на-Дону: «Ростпресс», 2002 - 8 п.л. (в
соавторстве).

17. Засько В.Н. Влияние теневой экономики на инвестиционный климат
России. // Управление производственными ресурсами
промышленного комплекса, (сборник публикаций) М., Академия
народного хозяйства при Правительстве РФ, 2003 - 0,2 п.л.

18. Засько В.Н. Вступление России в ВТО, проблемы региональной
дифференциации. // Управление производственными ресурсами
промышленного комплекса, (сборник публикаций) М., АНХ при
Правительстве РФ, 2003 - 0,2 п.л.

19. Засько В.Н. Отраслевые аспекты интеграции российской экономики
в мировую хозяйственную систему. // Тезисы региональной научно-
практической конференции, Ростов-на-Дону, 2003 - 0,6 п.л.

20.        Засько    В.Н.     Опыт    зарубежных    стран    в    области    зашиты
национальных            продовольственных           рынков.//            Тезисы
международной               научно-практической               конференции
«Промышленная политика и вступление России в ВТО», г. Москва,
2003 - 0,6 п.л.

21. Засько В.Н. О некоторых аспектах развития АПК России в условиях
интеграционных преобразований. // Сборник научных трудов
Всероссийской научно-практической конференции, г. Москва 2003
-0,7п.л.

22. Засько В.Н. О некоторых аспектах институционального обеспечения
интеграционных процессов. // Проблемы и научное обеспечение
регионального развития, (сборник научных трудов). М.: ВИАП -
2003, - 0,6 п.л.

23. Засько В.Н. Институциональное обеспечение развития
предпринимательства в условиях экономической интеграции. //
Российское предпринимательство № 2 2004 - 0,4 п.л.

24. Засько В.Н. Проблемы инновационного развития экономики и роль
предпринимательства. // Российское предпринимательство № 4 2004
- 0,35 п.л.

25. Засько В.Н. Статьи, тезисы докладов и другие публикации общим
объемом около 3 п.л.

3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Вопросы регулирования иммиграции как составляющей внешней миграции, без сомнения, являются для Российской Федерации актуальными и требуют проведения глубоких научных исследований. В силу своего характера иммиграция населения из одного государства в другое постоянно сохраняет реальную опасность наступления неблагоприятных социально-экономических, криминогенных, санитарно-эпидемиологических последствий. Между тем объективная оценка всех плюсов и минусов иммиграции позволяет сделать вывод, что это неизбежный и, в ряде случаев выгодный для принимающего государства процесс. При эффективном государственном регулировании за счет иммиграции многие государства активно решают демографические и экономические проблемы. Этот фактор может быть использован и Российской Федерацией с учетом, что иммиграционные процессы своевременно будут оцениваться с точки зрения их законности и управляемости.

В реальных условиях нашего времени наблюдается явная потребность в усилении роли и степени участия государства в управлении иммиграционными потоками, в предотвращении и предупреждении последствий стихийной и незаконной иммиграции в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья. В связи с этим представляется адекватным сложившейся ситуации выбранное сегодня стратегическое направление, связанное с упорядочением процесса иммиграции в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства административно-правовыми средствами, в том числе урегулированием вопросов их пребывания в России, осуществления на ее территории трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности.

Президентом России, Правительством РФ, Министерством внутренних дел, Федеральной миграционной службой, Федеральной службой безопасности, а также рядом других министерств и ведомств, деятельность которых нацелена на поддержание внешней и внутренней безопасности Российской Федерации, уделяется особое внимание процессам^ц^щрашш, затрагивающим

наиболее важные сферы государственной и общественной жизни.

На данный момент можно констатировать, что уже заложены основы для создания абсолютно новой системы административно-правового регулирования иммиграционных процессов, определены концептуальные положения, характеризующие политику государства в отношении процессов иммиграции в Российскую Федерацию, осуществляется реформирование системы иммиграционного контроля. В то же время следует отметить, что правовая основа управленческой деятельности в этой сфере до конца еще не сформирована, механизм реализации концептуальных положений иммиграционной политики находится на начальной стадии становления. Между тем анализ результатов правоприменительной практики уже сегодня свидетельствует о необходимости корректировки законодательного, институционального, информационного, научного и кадрового обеспечения управления иммиграционными процессами.

Проблемы совершенствования административно-правового механизма управления иммиграционными процессами в современных условиях определяются спецификой развития российского общества и государства, новой стратегией организации управления наиболее важными объектами.

Актуальность исследования предопределена новым подходом к управлению иммиграционными процессами, обновлением законодательства в области регулирования общественных отношений, складывающихся между уполномоченными органами государственной власти, с одной стороны, и иностранными гражданами (лицами без гражданства), а также принимающими их на территории РФ российскими физическими и юридическими лицами - с другой, по поводу определения правового положения иностранных граждан в России, контроля за соблюдением иммигрантами правил въезда, пребывания в стране, порядка осуществления на территории России трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, порядка привлечения нарушителей иммиграционного законодательства к ответственности, а также необходимостью дальнейшего совершенствования организации механизма управления иммиграционными процессами.

Степень разработанности темы. Вопросы управления иммиграцией как особым процессом, непосредственно связанным с интересами не только иностранных граждан в стране въезда и пребывания, но и интересами принимающего государства и его граждан, еще в 90-х годах были освещены в научных работах авторов, которые раскрывали проблемы миграции в социологическом, экономико-правовом и международном аспектах.

В диссертационном исследовании не оставлены без внимания результаты изысканий по отдельным вопросам, рассматриваемым в русле его тематики, получившие освещение в научных работах и публикациях Е. С. Красинца, Т. В. Шлычковой, О. Д. Воробьевой, Ж. А. Зайончковской, В. А. Ионцева, Г. И. Климантовой, В. А. Номоконовой, А. Л. Репецкой, И. И. Иванова относительно юридической сущности иммиграции, форм и методов государственного регулирования миграционных процессов.

Отдельные вопросы административно-правового регулирования миграции нашли отражение в научных работах и публикациях Е. В. Галуза, С. М. Елина, В. Е. Степенко, П. Б. Музыченко, С. А. Прудниковой, Т. М. Регент, Н. Н. Тоцкого.

При рассмотрении теоретических основ управленческой деятельности, в общем виде характеризующих юридическую сущность административно-правового механизма управляющего воздействия, за основу принимались позиции известных деятелей юридической науки, занимавшихся вопросами государственного управления, в ряду которых С.С. Алексеев, А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, С.Н. Братусь, И. А. Василенко, И. И. Вереме-енко, А. П. Лончаков, В. М. Манохин и другие видные теоретики права.

Результаты выполненных вышеуказанными авторами работ, прямо или косвенно относящиеся к анализируемой проблеме, создали методические предпосылки для дальнейшего исследования.

Между тем необходимо отметить, что до настоящего времени в юридической науке разработанность проблем функционирования административно-правового механизма управления иммиграционными процессами является не-

достаточной, а по отдельным вопросам вообще отсутствует. Это, в свою очередь, опосредованно отражается на эффективности правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов, уполномоченных в сфере управления иммиграционными процессами. Кроме того, следует учитывать, что некоторые выводы и предложения относительно вопросов управления в сфере иммиграции, содержащиеся в научных исследованиях по этой теме, выполнены в рамках различных временных периодов и в настоящее время не отражают изменившихся социально-экономических и политико-правовых параметров, определяющих развитие современных правовых связей в обществе и государстве. Эти обстоятельства подчеркивают объективную потребность в исследовании заданной проблематики.

Предлагаемый подход к освещению наиболее актуальных в настоящее время проблем управления иммиграционными процессами основан на анализе нормативной базы, получившей развитие с 2001 года и продолжающей формироваться в настоящее время.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования определяется его актуальностью и состоит в выявлении недостатков в правовом обеспечении иммиграционных процессов и выработке предложений по совершенствованию административно-правового механизма управления иммиграционными процессами в Российской Федерации на основе научно обоснованных выводов, сделанных автором в работе.

Использование принципов объективности, целесообразности и законности при поиске оптимального варианта управления позволяет автору надеяться, что некоторые из его предложений могут быть апробированы как в процессе законотворчества, так и в практической деятельности органов, наделенных компетенцией в сфере реализации иммиграционной политики. Для достижения поставленных целей в данной работе обозначены следующие взаимосвязанные задачи:

- охарактеризовать иммиграционные процессы как объект правового регулирования;

- определить юридическую сущность и содержание механизма управления иммиграционными процессами в России, его административно-правовую организацию;

- проанализировать и систематизировать нормативно - правовую базу, со
ставляющую иммиграционное законодательство РФ, внести конкретные пред
ложения по ее совершенствованию;

- исследовать результаты функционирования системы органов государст
венной власти, осуществляющих управление иммиграционными процессами в
Российской Федерации и их компетенцию;

- выработать рекомендаций по совершенствованию управленческой дея
тельности органов государственной власти, наделенных правоприменительны
ми и контрольно-надзорными функциями в сфере иммиграции населения.

Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является совокупность нормативно-регламентированных общественных отношений, возникающих в ходе реализации иммиграционной политики и иммиграционного законодательства между субъектами государственного управления, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями, с одной стороны, и иностранными гражданами (лицами без гражданства), а также принимающими их на территории РФ российскими физическими и юридическими лицами, с другой стороны, по поводу определения условий въезда в страну, режима пребывания, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, порядка осуществления на территории России трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности и порядка привлечения нарушителей иммиграционного законодательства к ответственности.

Предмет исследования. Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты управляющего воздействия в области регулирования иммиграции в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (административно-правовые формы и методы).

Исследованию подвергались и иные отношения, в частности, касающиеся становления механизма реализации иммиграционной политики государства и

реформирования системы органов государственной власти, наделенных административным мандатом в сфере управления иммиграционными процессами. Однако такие отношения не стали непосредственным предметом диссертационного исследования.

Методология и методика исследования. Анализ проблематики, указанной в теме диссертационной работы, выявил необходимость применения в совокупности самых различных методов научного познания.

Решение поставленных диссертантом задач опосредовано использованием научно-Правовых методов исследования: методом структурного системного анализа, формально-юридического, историко-правового, теоретико-правового и сравнительно-правового методов. Широко применялись и другие общенаучные методы: социологический, статистический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, моделирования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили: система философских знаний, формулирующих общие требования к научным теориям, определению сущности исследуемых явлений; достижения юридической науки в области исследуемой группы общественных отношений, механизма управления, механизма правового регулирования, административной ответственности; аналитические материалы, отражающие результаты правоприменительной и административно - распорядительной деятельности Управления по делами миграции УВД Хабаровского края и Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Научная новизна и практическая значимость исследования. Научная новизна работы заключается, прежде всего, в том, что это одно из первых исследований, выполненное на основе абсолютно новой нормативно-правовой базы (2001-2004 гг.) с учетом последних изменений организационно-кадровой структуры миграционной службы РФ. Помимо этого, новизна может быть определена следующими положениями.

1. Проведено комплексное исследование группы общественных отношений иммиграционного характера, что позволило обозначить юридическую сущность

и содержание иммиграционного процесса, выделить его в качестве самостоятельного объекта правового регулирования.

2. Определено содержание административно-правового механизма управ
ления иммиграционными процессами, обозначены элементы его организации.

3. Предложен ряд формулировок базовых понятий, вытекающих из темы
научной работы, в частности таких как «иммиграционный процесс», «иммигра
ционное законодательство», «иммиграционный статус», «административно-
правовой механизм управления иммиграционными процессами», «администра
тивно-правовая организация механизма управления иммиграционными процес
сами».

4. Сформулированы конкретные предложения в целях обеспечения реали
зации контрольно-надзорной деятельности сотрудников миграционной службы
(с учетом правовых оценок и позиций отдельных ученых и должностных лиц
руководящего состава правоохранительных органов). Выработаны предложе
ния по совершенствованию административно-правового статуса Постов имми
грационного контроля. Определена система организующих субъектов в области
управления иммиграционными процессами и обозначены элементы взаимодей
ствия в рамках этой системы с целью повышения эффективности ее функцио
нирования.

5. Обоснована необходимость систематизации действующего законода
тельства путем принятия сводного закона «Об иммиграции в Российскую Фе
дерацию», определен предмет его регулирования и основные положения.

6. Изложены выводы и идеи которые, по мнению автора, могут способст
вовать совершенствованию: механизма правового регулирования порядка при
влечения и использования иностранной рабочей силы в РФ; процесса легализа
ции иностранных граждан и оформления статуса иммигранта на различных
этапах пребывания в РФ; информационно-аналитического обеспечения управ
ления иммиграционными процессами.

7. В вопросах административной ответственности объективно доказана

необходимость внесения дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 18.10 и ст. 18.11).

Практическая значимость научной работы заключается в том, что на основе системного анализа объекта исследования сформулированы конкретные выводы относительно дальнейшего совершенствования нормативно-правового и организационно-кадрового обеспечения административно-правового механизма управления иммиграционными процессами в Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве учебно-методического материала для повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Положения, выносимые на защиту. Осмысление теоретических вопросов и складывающейся правоприменительной практики органов, уполномоченных в сфере регулирования иммиграционных процессов, позволяет представить на защиту ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование административно-правового механизма управления иммиграционными процессами в Российской Федерации:

1. Активизация правотворческой деятельности и связанная с ней устойчи
вая тенденция увеличения массива нормативно-правовых актов обусловливают
необходимость систематизации правовых норм, объединенных общим объек
том правового регулирования, в качестве которого предлагается обозначить
иммиграционный процесс и его элементы (процедурные вопросы, сопровож
дающие конкретные стадии иммиграционного процесса). Наиболее приемле
мой формой упорядочения иммиграционного законодательства может стать
сводный закон «Об иммиграции в Российскую Федерацию».

2. С учетом последних изменений в организации системы федеральных ор
ганов исполнительной власти появилась реальная возможность создания замк
нутой системы органов, осуществляющих управление иммиграционными про
цессами. Однако анализ сложившейся правоприменительной практики органов
иммиграционного контроля указывает на ряд недостатков организационно-
правового обеспечения, препятствующих его эффективному осуществлению и

получению объективной оценки иммиграционной ситуации в субъектах Российской Федерации и в стране в целом. Функции иммиграционного контроля, очерченные действующей правовой базой (Положение об иммиграционном контроле утверждено Постановлением Правительства в 1994 году), перестали отвечать современным требованиям, предъявляемым в рамках этого направления правоохранительной деятельности к сотрудникам Постов иммиграционного контроля. В связи с этим в настоящее время необходимо уточнить задачи и функции Постов иммиграционного контроля, их место в системе контролирующих органов, скорректировать рамки, в которых реализуется компетенция органов пограничного и иммиграционного контроля, в соответствии со статьями 26-29 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

3.       Необходимым условием адекватного ситуации управления иммиграци
онными процессами в Российской Федерации является наличие четко регла
ментированного порядка формирования и использования информационных ре
сурсов, отражающих и обеспечивающих деятельность всех органов, уполномо
ченных в этой области общественных отношений.   Наряду с нормативно-
правовым   обеспечением   информационной деятельности,   особое   внимание
должно уделяться организации учета и использования имеющихся информаци
онных ресурсов. Перечень видов информационных ресурсов, контроль и коор
динация деятельности по формированию и использованию которых осуществ
ляется на межведомственной основе, а также ответственность федеральных ор
ганов исполнительной власти за развитие этих видов информационных ресур
сов   независимо от ведомственной подчиненности необходимо определить на
федеральном уровне соответствующим постановлением Правительства РФ.

4. Анализ нормативно-установленного порядка привлечения и использова
ния в Российской Федерации иностранной рабочей силы показал его несостоя
тельность в ряде аспектов. Представляется необходимым скорректировать ме
ханизм выдачи работодателям разрешения на привлечение и использование
иностранной рабочей силы, освободив их от обязанности самостоятельно полу-

чать в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по вопросам занятости населения заключение о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы. Следует уточнить компетенцию и определить ответственность Межведомственной комиссии по вопросам определения квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности. Целесообразно вменить в обязанности территориального органа федерального органа исполнительной власти по вопросам занятости населения осуществление предметного мониторинга рынка иностранной рабочей силы в субъекте Федерации и формирование банка данных о количестве рабочих мест для иностранных граждан.

5. В части совершенствования механизма применения ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 18.10, 18.11 «Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ» Кодекса РФ об административных правонарушениях, предлагается ряд изменений и дополнений.

Структурное построение исследования. Структурно диссертационная работа состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих общие теоретические положения научного исследования и позволяющих осветить данную тему с различных аспектов административно-правового регулирования, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Апробация. Основные положения диссертации изложены в пяти научных публикациях автора.

Наиболее важные результаты исследования докладывались на региональных и межрегиональных научно-практических конференциях.

Рекомендации, предложенные диссертантом, апробированы в практической деятельности органов государственной власти Хабаровского края.

Результаты диссертационного исследования используются в качестве дополнительного материала в учебном процессе и научно-исследовательской

деятельности студентов Дальневосточного юридического института Хабаровского государственного технического университета.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении автор определяет актуальность темы, объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, освещает вопросы теоретической разработанности проблемы, обозначает методологические основы исследования, раскрывает научную новизну и практическую значимость, формулирует основные положения, выносимые на защиту, приводит данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Административно-правовая организация механизма управления иммиграционными процессами в Российской Федерации» является концептуальной основой научной работы. В ней определяется юридическая сущность исследуемых процессов, выделяются самостоятельные элементы, составляющие основу механизма управления иммиграцией в Российскую Федерацию, характеризуются особенности в направлении и методах регулирования иммиграционных процессов, рассматриваются административно-правовые средства и способы осуществления управленческой деятельности в обозначенной сфере общественных отношений, характеризуется ее материальное содержание.

Для достижения поставленных целей диссертационного исследования приводится характеристика таких базовых понятий, как «иммиграционный процесс», «стадии иммиграционного процесса», «иммиграционное законодательство», «управляемость» и «подконтрольность» иммиграционных процессов, «административно-правовой механизм управления».

Раскрывая положения первой главы, автор приходит к определенным выводам относительно юридической сущности и содержания механизма управления иммиграционными процессами, перспектив развития иммиграционного за-

. 14

конодательства и организационно-правового обеспечения функционирования системы органов иммиграционного контроля.

В первом параграфе «Юридическая сущность и содержание административно-правового механизма управления иммиграционными процессами» автор, исходя из анализа положений действующего законодательства выделяет иммиграционные процессы в качестве самостоятельного объекта правового регулирования и управляющего воздействия со стороны уполномоченных органов государственной власти. Для целей диссертационного исследования иммиграционный процесс предлагается рассматривать в юридическом аспекте как «совокупность нормативно-регламентированных общественных отношений, возникающих между субъектами государственного управления, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями, с одной стороны, и иностранными гражданами (лицами без гражданства), а также принимающими их на территории Российской Федерации физическими и юридическими лицами, с другой стороны, по поводу определения условий въезда в страну, режима пребывания и правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, порядка осуществления на территории России трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, порядка привлечения нарушителей иммиграционного законодательства к ответственности» .

Придерживаясь точки зрения согласно которой наибольший эффект от управляющего воздействия в ряде сфере общественных отношений достигается посредством административно-правового механизма управления, применительно к управлению иммиграционными процессами автор характеризует его как «комплексную систему административно-правовых средств воздействия на общественные отношения, возникающие в ходе реализации иммиграционного законодательства между субъектами государственного управления, с одной стороны, и участниками иммиграционного обмена - иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также приглашающими организациями - с другой, с целью упорядочить такие отношения, извлечь из них полезный потенциал для

удовлетворения интересов и потребностей Российской Федерации в иммиграционных ресурсах».

Механизм управления иммиграционными процессами складывается из ряда функций, анализ которых позволяет выделить разновидности управленческой деятельности, ее составные части и охарактеризовать ее материальное содержание. Исходя из этого к числу основных видов управленческой деятельности в сфере иммиграции автор относит правоприменительную, организационно-обеспечительную, контрольно-надзорную (инспекционную), административно-процессуальную и информационно-аналитическую деятельность. Типовыми формами выражения управляющего воздействия в сфере иммиграции, по его мнению, являются: использование механизма разрешительной системы для въезда иностранных граждан в РФ, их трудоустройства и оформления правового (иммиграционного) статуса; иммиграционный контроль и надзор; регистрационный учет и информатизация управленческой деятельности; применение мер принудительного воздействия к нарушителям иммиграционного законодательства.

Представляется, что эффективность функционирования механизма управляющего воздействия напрямую обусловлена уровнем его организации. Соответственно процесс реализации административно-правового механизма управления в сфере иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию опосредован комплексом мер по организационному, правовому, информационному и финансовому обеспечению адекватно объективным условиям реальной действительности. В качестве составных частей, элементов организации механизма управления иммиграционными процессами обозначены:

- формирование иммиграционной политики в аспекте обеспечения интере
сов государства, принимающего на своей территории иммигрантов;

- нормативно-правовое обеспечение управления иммиграционными про
цессами;

- организационно-кадровое обеспечение управления иммиграционными процессами;

- информационное обеспечение управления иммиграционными процесса
ми;

- научное обеспечение: прогнозирование, планирование, мониторинг им
миграционных процессов;

- организация системы иммиграционного контроля и аналитическая работа
по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности специализирован
ных подразделений миграционной службы;

- финансовое обеспечение мероприятий по регулированию иммиграцион
ных процессов.

В рамках диссертационного исследования особое внимание уделено нормативно-правовому, организационно-кадровому и информационно-аналитическому блоку вопросов.

Во втором параграфе «Анализ концепции иммиграционной политики и механизма ее реализации» автор отмечает, что сегодня иммиграционная политика, как часть общей миграционной политики государства, является достаточно перспективной исходя из развития демографической и миграционной ситуации в РФ. Анализируются концептуальные основы иммиграционной политики Российской Федерации и международный опыт в решении вопросов управления иммиграционными процессами. Это позволяет автору обозначить две основные цели иммиграционной политики: с одной стороны это решение экономических, демографических, гуманитарных и политических задач, а с другой, ограничение въезда «нежелательных» лиц и обеспечение «иммиграционной безопасности». Достижение указанных целей осуществляется посредством применения административных и экономических рычагов управления.

В третьем параграфе «Современное состояние и перспективы развития иммиграционного законодательства в России» диссертант рассматривает механизм правового регулирования иммиграции как важнейшую часть управляющей системы. Применительно к управлению иммиграционными про-

цессами механизм правового регулирования находит свое выражение в юридическом закреплении в нормах права: содержания общественных отношений, возникающих в рамках межгосударственного перемещения; процедур и правил, регулирующих порядок пересечения государственной границы, приобретения иммиграционного (правового) статуса в государстве пребывания; механизма реализации государственной политики в сфере иммиграции и юридических форм и методов управляющего воздействия, опосредованных нормативно установленной компетенцией органов государственной власти в исследуемой сфере отношений.

Системный анализ законодательства, определяющего порядок перемещения через государственную границу и правовой статус иностранных граждан (лиц без гражданства) в России, порядок осуществления ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской, образовательной или иной законной деятельности позволяет судить о необходимости построения правового поля, регулирующего обозначенные группы общественных отношений одновременно на трех уровнях: международном, федеральном и уровне субъекта Федерации. В связи с этим приводится условная классификация основных источников иммиграционного законодательства РФ.

Специальная роль в регулировании иммиграционных процессов должна быть отведена субъектам РФ, создающим правовую базу адекватно специфике проблем каждого из отдельно взятых регионов. Указывается необходимость обозначить рамки такого регулирования. С этой целью предлагается решить вопрос об отнесении к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ законодательства в области регулирования иммиграционных процессов с уточнением предметов ведения, разграничения компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации и с обязательным закреплением контрольных функций и юридической ответственности за принимаемые решения.

Диссертант определяет приоритетные направления в совершенствовании иммиграционного законодательства, в том числе посредством его систематизации, результатом которой может стать принятие Федерального закона РФ «Об иммиграции в Российскую Федерацию». По мнению автора, в качестве объекта правового регулирования сводного закона должен выступать иммиграционный процесс, его стадии и процедурные вопросы, сопровождающие конкретные стадии иммиграционного процесса (в настоящее время практически все они определяются на уровне Постановлений Правительства и Приказов МВД РФ, а также инструктивными указаниями, что подчас серьезно затрудняет правоприменительный процесс). Кроме того, в законе следовало бы конкретизировать положения отражающие элементы взаимодействия органов исполнительной власти в вопросах управления иммиграционными процессами, обозначить специфику в регулировании различных видов иммиграции, в частности - трудовой.

В четвертом параграфе «Система органов управления иммиграционными процессами» исследуется вопрос организационно-кадрового обеспечения управления иммиграционными процессами через определение системы компетентных органов - субъектов управления и реализации иммиграционной политики. Анализируются результаты реформирования существовавшей ранее системы органов, уполномоченных в сфере регулирования миграции. Отмечается, что структурная реформа органов исполнительной власти в сфере управления иммиграционными процессами является важным условием повышения эффективности такой деятельности.

С учетом последних преобразований в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти диссертантом определены организующие субъекты в сфере управления процессами внешней миграции населения. Автор отмечает, что одна из основных проблем организации субъектов управления в сфере реализации иммиграционной политики заключается в необходимости более продуманного построения их внутренней структуры и координации взаимодействия как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации по

ряду вопросов правоприменения, контрольно-надзорной и информационно-аналитической деятельности.

Представляется, что с учетом последних изменений центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией по управлению иммиграционными процессами отводится Федеральной миграционной службе РФ.

В целях обеспечения реализации контрольно-надзорной деятельности структурных подразделений ФМС России автор обосновывает необходимость устранения недостатков организационно-правового обеспечения существующей системы иммиграционного контроля, препятствующих его эффективному осуществлению и получению объективной оценки иммиграционной ситуации в субъектах Федерации и в стране в целом. Функции иммиграционного контроля, очерченные действующей нормативно-правовой базой, перестали отвечать современным требованиям. Так, в качестве основных задач Постов иммиграционного контроля обозначены:

- контроль за въездом на территорию Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, а также следующих транзи
том через территорию Российской Федерации в третьи страны, их идентифика
ция, регистрация и учет;

- первичное рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гра
жданства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации;

- осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и
организации депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в уста
новленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке.

Между тем, с принятием Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. № 114— ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» деятельность Постов иммиграционного контроля перестала ограничиваться только работой с иностранными гражданами, прибывающими в страну в поисках убежища, и принятием мер по борьбе с незаконной миграцией непо-

средственно в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Опыт служебной деятельности Постов иммиграционного контроля по пресечению незаконной иммиграции позволяет разработать адаптированное к новым правовым условиям и объективно существующей обстановке Положение по организации и проведению иммиграционного контроля. Однако до настоящего времени действия Постов иммиграционного контроля по реализации положений, обозначенных в статьях 26-29 вышеназванного закона, никак не регламентированы. Отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей цели, задачи и рамки единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации, дает основание другим контрольным органам ставить под сомнение правомерность осуществления иммиграционного контроля в отношении всех категорий иностранных граждан. В связи с этим в рамках единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации необходимо определить задачи и функции Постов иммиграционного контроля, их место в системе контролирующих органов непосредственно в пунктах пропуска через Государственную границу, обозначить предметную компетенцию пограничного и иммиграционного контроля по пресечению въезда в РФ лиц, допустивших в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации нарушения, в соответствии со статьями 26-29 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В рамках вопроса об обеспечении реализации контрольно-надзорной функции органов миграционной службы автор отмечает, что создание Иммиграционной инспекции в системе Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов в субъектах РФ позволит: повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере регулирования иммиграционных процессов; установить численность различных категорий иностранных граждан в субъектах РФ и на территории России в целом; определить фактическое правовое положение различных категорий иностранных граждан для определения целесообразности нахождения тех или иных лиц в России либо выдворения

(депортации) их из страны; создать условия для проведения превентивных мероприятий с целью предотвращения незаконной иммиграции в РФ и снижения роста криминальной активности, связанной с транспортировкой через границу незаконных иммигрантов; выявить лиц, злоупотребляющих правом на убежище, трудовую, предпринимательскую и другую деятельность; оценить и спрогнозировать возможные изменения иммиграционной обстановки в субъектах и Российской Федерации в целом.

Во второй главе «Совершенствование организации административно-правового механизма управления иммиграционными процессами» содержатся практические выводы и предложения по устранению недостатков организации административно-правового механизма управления иммиграционными процессами, препятствующих повышению эффективности его функционирования. Отмечая, что решение задач управляющего воздействия в первую очередь осуществляется через механизм правового регулирования, автор анализирует проблемные вопросы правового обеспечения: порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ; процесса легализации иностранных граждан и оформления статуса иммигранта на различных этапах его пребывания в России; порядка формирования и использования объектов информационного учета; привлечения к ответственности за нарушение иммиграционного законодательства.

В первом параграфе «Формирование правовых условий осуществления трудовой иммиграции иностранной рабочей силы» автор диссертационного исследования делает вывод относительно того, как с помощью комплекса правовых норм повысить эффективность регулирования трудовой миграции.

Анализ нормативно-установленного порядка привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы позволяет сделать вывод о несостоятельности механизма правового регулирования трудовой иммиграции в РФ. По мнению автора, требуют пересмотра положения действующего законодательства, закрепляющие порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на

въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и выдачи работодателям разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Автор указывает на то, что в ряде случаев установленный порядок осложнен рядом бюрократических процедур, что, в свою очередь, создает благоприятную почву для коррупции должностных лиц разрешительной системы в сфере управления трудовой иммиграцией. К примеру, оформление только одного документа (заключения о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы), необходимого для подачи заявки на получение разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, требует согласования в двух инстанциях. По вполне понятным причинам работодатели, ходатайствующие о получении заключения, стараются разными способами облегчить для себя процесс получения соответствующих разрешений. Так в рамках механизма правового регулирования создана благоприятная почва для мздоимства и коррупции. В этом аспекте просматривается явная необходимость устранения таких правовых условий, когда невыполнение предписаний относительно порядка оформления на работу трудовых иммигрантов становится экономически более выгодным, нежели соблюдение этого порядка.

Автор отмечает, что в действующем законодательстве должен просматриваться научно-обоснованный дифференцированный подход в вопросах регулирования трудовой иммиграции и индивидуальной предпринимательской деятельности иностранных граждан на территории РФ. Представляется, что в нынешних условиях наибольший эффект в борьбе с нелегальной занятостью иммигрантов могут принести не карательные меры, а расширение легальных возможностей оформления правового статуса.

Во втором параграфе «Легализация иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации через предоставление иммиграционного статуса» автор приходит к выводу, что порядок определения (приобретения) иммиграционного статуса имеет непосредственное отношение к во-

просу обеспечения административно-правового режима управления иммиграционными процессами.

Институт правового статуса позволяет создать строгую систему правил, которые реализуются в конкретном правоотношении и способствуют повышению эффективности реализации механизма управляющего воздействия.

Административно-правовые режимы оказывают непосредственное воздействие на объем и характер иммиграционного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Иммиграционный режим является, по мнению автора, разновидностью административно-правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в России, образуется совокупностью административно-правовых норм, характеризующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и режим их пребывания в стране въезда.

Автор обращает внимание на то, что теоретическое и практическое значение установления различных административно-правовых режимов связанно не только с обеспечением режима управления, но и с проблемой выработки механизма легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, рассматриваемой в настоящее время в качестве перспективной меры регулирования иммиграционных процессов.

В третьем параграфе «Информационное обеспечение управления иммиграционными процессами в РФ» диссертант рассматривает информационное обеспечение управления иммиграционными процессами как научно обоснованную юрисдикционную деятельность заинтересованных (уполномоченных) субъектов по сбору, фиксации, обработке, накоплению, хранению и использованию данных в целях реализации иммиграционной политики государства и определяет юридические факты, являющиеся предметом информационного учета в рамках реализации иммиграционной политики.

Необходимыми условиями адекватного ситуации управления иммиграционными процессами в Российской Федерации является формирование и эффективное использование информационных ресурсов, отражающих и обеспечи-

вающих деятельность всех органов, уполномоченных в этой области общественных отношений. Автор отмечает, что информационно-учетная деятельность осуществляется различными ведомствами. Наряду с нормативно-правовым обеспечением информационной деятельности особое внимание должно уделяться организации учета имеющихся ресурсов.

Перечень видов информационных ресурсов, контроль и координация деятельности по формированию и использованию которых осуществляется на межведомственной основе, должен определять ответственность федеральных органов исполнительной власти за развитие этих видов информационных ресурсов независимо от ведомственной подчиненности. До настоящего времени эти вопросы не урегулированы.

В четвертом параграфе «Административная ответственность за нарушение иммиграционного законодательства Российской Федерации» автор определяет роль и место административной ответственности в системе мер государственного воздействия на управляемые объекты, указывая на то, что всю административно-процессуальную деятельность по регулированию миграционных процессов в аспекте предупреждения нарушения иммиграционного законодательства следует рассматривать в качестве действенного механизма обеспечения правопорядка и законности в сфере реализации иммиграционной политики.

Наличие законодательно-определенного перечня правонарушений в области миграционных правоотношений может рассматривается как основа административно-правовой организации механизма борьбы с нелегальной миграцией. В этом аспекте отмечены новшества Кодекса РФ об административных правонарушениях вступившего в действие с 1 июля 2002 года. Анализ его статей позволил четко определить какие действия (бездействия) относятся к административным правонарушением в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, а также выделить объекты административных правонарушений в этой области.

В части совершенствования механизма применения ответственности за административные правонарушения автором предлагаются конкретные изменения и дополнения в статьи 18.10,18.11. В частности:

а) применительно к определению объекта посягательства, предусмотрен
ного ст. 18.11 предлагается расширить толкование иммиграционных правил;

б) указывается, что субъектом правонарушения, предусмотренного
ст. 18.11 могут быть физические и юридические лица - выступающие в качестве
принимающей стороны, ответственной за соблюдение иностранными гражда
нами или лицами без гражданства иммиграционных правил, действующих в
РФ;

в) указывается необходимость распространить действия п.1 ст. 18.10 на
лиц, содействующих иностранным гражданам или лицам без гражданства, не
зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя в осущест
влении предпринимательской деятельности.

В заключении диссертационного исследования излагаются основные выводы и формулируются предложения по совершенствованию административно-правового механизма управления иммиграционными процессами в Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Сощенко Н. Н. Приоритетные направления миграционной политики в
современном законодательстве (международный опыт) // Дальний Восток на
рубеже тысячелетий: политико-правовые проблемы: Сборник материалов науч
но-практической конференции молодых ученых ДВЮИ. — Хабаровск: Изд-во
Хабар, гос. техн. ун-та, 2002. Вып. 2. - С. 110-113,

2. Сощенко Н. Н. Трудовая миграция и проблемы защиты прав граждан в
России и за рубежом // Проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина

современной России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. - Владивосток: ВГУЭС, Институт права, 2001. - С. 116-119,

3. Сощенко Н. Н. Приоритетные направления совершенствования правовой
базы в сфере борьбы с незаконной миграцией // Сборник материалов регио
нального семинара в ДВЮИ ХГТУ. 24-26 марта 2003 года. - Хабаровск: Изд-
во «Суворовский натиск», 2003.- С. 47-50.

4. Сощенко Н. Н. Система противодействия нелегальной трудовой мигра
ции иностранной рабочей силы // Динамика пространственной структуры эко
номической системы РФ: Сборник материалов международной научной конфе
ренции. - Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2002.

5. Сощенко Н. Н. Оптимизация административно-правового регулирования
иммиграционных процессов в Российской Федерации // Периодический сбор
ник научных трудов. - Хабаровск: ДВИМБП, 2003. Выпуск III, - С. 205-210.